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Compras p�blicas innovadoras en la educaci�n superior postpandemia: aprendizajes y retos para la gesti�n p�blica

 

Innovative public procurement in post-pandemic higher education: lessons and challenges for public management

 

Compras p�blicas inovadoras no ensino superior p�s-pandemia: li��es e desafios para a gest�o p�blica

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: ecastrillong@unemi.edu.ec

 

Ciencias T�cnicas y aplicadas

Art�culo de Investigaci�n

 

 

* Recibido: 15 de abril de 2025 *Aceptado: 11 de mayo de 2025 * Publicado: �30 de junio de 2025

 

        I.            Universidad Estatal de Milagro, Ecuador.

      II.            Universidad Estatal de Milagro, Ecuador.

Resumen

Las compras p�blicas en la educaci�n superior representan un componente estrat�gico para garantizar eficiencia, transparencia y sostenibilidad en la gesti�n institucional. En el contexto postpandemia, la necesidad de adoptar enfoques innovadores se intensific�, impulsando el uso de tecnolog�as digitales y modelos de gesti�n m�s flexibles. Este escenario plantea nuevos retos y aprendizajes vinculados a la implementaci�n de pol�ticas adaptativas, la profesionalizaci�n de los procesos y la optimizaci�n de recursos, en respuesta a las demandas acad�micas emergentes y a las expectativas cambiantes de la comunidad estudiantil. El objetivo de este estudio es analizar las pr�cticas de compras p�blicas innovadoras implementadas en instituciones de educaci�n superior de Am�rica Latina en el contexto postpandemia, mediante una metodolog�a anal�tico-descriptiva que incluye revisi�n bibliom�trica, estudio de casos, entrevistas cualitativas y an�lisis comparativo, con el fin de que se dise�e una propuesta que optimice la gesti�n p�blica en procesos de adquisici�n institucional universitaria. La metodolog�a es cualitativa de tipo anal�tico-descriptiva, la cual se desarroll� en cinco fases: (1) revisi�n bibliom�trica de estudios sobre compras p�blicas innovadoras; (2) selecci�n de casos de universidades latinoamericanas; (3) recolecci�n de datos mediante entrevistas y documentos; (4) an�lisis comparativo con codificaci�n tem�tica y (5), dise�o de propuestas y hoja de ruta para mejorar la gesti�n p�blica universitaria. Los resultados mostraron que las compras p�blicas innovadoras mejoran la eficiencia, transparencia y calidad educativa, siendo replicables en universidades del Ecuador despu�s de la pandemia. Como resultado, las compras p�blicas innovadoras fortalecen la eficiencia, transformaci�n digital, calidad educativa y vinculaci�n universidad-sociedad en Ecuador.

Palabras clave: compras p�blicas; innovaci�n; Educaci�n Superior; postpandemia; gesti�n p�blica.

 

Abstract

Public procurement in higher education represents a strategic component to ensure efficiency, transparency, and sustainability in institutional management. In the post-pandemic context, the need to adopt innovative approaches has intensified, driving the use of digital technologies and more flexible management models. This scenario poses new challenges and lessons learned related to the implementation of adaptive policies, the professionalization of processes, and the optimization of resources, in response to emerging academic demands and the changing expectations of the student community. The objective of this study is to analyze innovative public procurement practices implemented in higher education institutions in Latin America in the post-pandemic context, using an analytical-descriptive methodology that includes a bibliometric review, case studies, qualitative interviews, and comparative analysis, with the aim of designing a proposal to optimize public management in university institutional procurement processes. The methodology is qualitative, analytical-descriptive, and was developed in five phases: (1) bibliometric review of studies on innovative public procurement; (2) selection of Latin American university cases; (3) data collection through interviews and documents; (4) comparative analysis with thematic coding; and (5) design of proposals and a roadmap to improve university public management. The results showed that innovative public procurement improves efficiency, transparency, and educational quality, and can be replicated in Ecuadorian universities after the pandemic. As a result, innovative public procurement strengthens efficiency, digital transformation, educational quality, and university-society connections in Ecuador.

Keywords: public procurement; innovation; Higher Education; post-pandemic; public management.

 

Resumo

As compras p�blicas no ensino superior representam uma componente estrat�gica para garantir a efici�ncia, a transpar�ncia e a sustentabilidade na gest�o institucional. No contexto p�s-pandemia, a necessidade de ado��o de abordagens inovadoras intensificou-se, impulsionando a utiliza��o de tecnologias digitais e modelos de gest�o mais flex�veis. Este cen�rio imp�e novos desafios e aprendizagens relacionadas com a implementa��o de pol�ticas adaptativas, a profissionaliza��o de processos e a otimiza��o de recursos, em resposta �s exig�ncias acad�micas emergentes e �s mudan�as de expectativas da comunidade estudantil. O objetivo deste estudo � analisar pr�ticas inovadoras de compras p�blicas implementadas nas institui��es de ensino superior da Am�rica Latina no contexto p�s-pandemia, utilizando uma metodologia anal�tico-descritiva que inclui revis�o bibliom�trica, estudos de caso, entrevistas qualitativas e an�lise comparativa, com o objetivo de delinear uma proposta para otimizar a gest�o p�blica nos processos de compras institucionais universit�rias. A metodologia � qualitativa, anal�tico-descritiva, e foi desenvolvida em cinco fases: (1) revis�o bibliom�trica de estudos sobre compras p�blicas inovadoras; (2) sele��o de casos de universidades latino-americanas; (3) recolha de dados atrav�s de entrevistas e documentos; (4) an�lise comparativa com codifica��o tem�tica; e (5) elabora��o de propostas e de um roteiro para melhorar a gest�o p�blica universit�ria. Os resultados mostraram que as compras p�blicas inovadoras melhoram a efici�ncia, a transpar�ncia e a qualidade educativa, podendo ser replicadas nas universidades equatorianas ap�s a pandemia. Como resultado, as compras p�blicas inovadoras fortalecem a efici�ncia, a transforma��o digital, a qualidade educativa e as liga��es entre a universidade e a sociedade no Equador.

Palavras-chave: compras p�blicas; inova��o; ensino superior; p�s-pandemia; gest�o p�blica.

 

Introducci�n

La emergencia sanitaria por la COVID-19 impuso desaf�os in�ditos al sistema educativo global. Esta crisis exigi� el abandono de modelos r�gidos y centralizados, impulsando la adopci�n de pr�cticas m�s flexibles y centradas en el estudiante. Se hizo necesaria la promoci�n de la equidad en entornos remotos, la integraci�n de recursos digitales especializados y la redefinici�n de la relaci�n entre docentes y estudiantes mediante plataformas tecnol�gicas que facilitaron la convivencia de modalidades s�ncronas y asincr�nicas (Lozano et al., 2022).

La irrupci�n de la COVID-19 a nivel mundial amenaz� los avances alcanzados en t�rminos de equidad educativa universitaria durante las �ltimas dos d�cadas. Seg�n el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educaci�n Superior en Am�rica Latina y el Caribe (2020), el 98 % de estudiantes y docentes de la regi�n se vieron afectados por esta situaci�n. Las instituciones de educaci�n superior debieron transformar r�pidamente sus modalidades educativas para responder a la emergencia.

La persistencia de pr�cticas tradicionales centradas en la interacci�n presencial evidenci� sus limitaciones durante la crisis sanitaria. Ante ello, se implementaron modelos h�bridos y remotos, integrando plataformas digitales en el dise�o curricular. En este proceso, los docentes fueron acompa�ados mediante talleres y tutor�as especializadas con el fin de garantizar la calidad acad�mica (Muralles, 2022). No obstante, la reducci�n de recursos p�blicos afect� el acceso y la permanencia de los estudiantes en la educaci�n superior. Las mejoras en cobertura y diversidad corren el riesgo de revertirse debido al impacto econ�mico y social. A nivel global, el 98 % de los estudiantes experiment� alteraciones en su proceso formativo a causa de la pandemia (Hern�ndez et al., 2021).

En la actualidad, la innovaci�n educativa promueve la capacitaci�n continua del personal docente y fomenta el desarrollo de competencias especializadas en el alumnado. Esto permite una mejor gesti�n de los procesos educativos a trav�s del uso de herramientas tecnol�gicas y metodolog�as actualizadas (C�rdenas & Maga�a, 2023). La innovaci�n no solo transforma las pr�cticas pedag�gicas, sino que tambi�n impulsa cambios estructurales dentro de las instituciones. Por esta raz�n, la sinergia entre el desarrollo profesional docente y la reorganizaci�n institucional permite mejorar la gesti�n acad�mico-administrativa, especialmente en instituciones p�blicas (Mendoza et al., 2020).

Organismos internacionales han emitido recomendaciones estrat�gicas que promueven la innovaci�n como un recurso clave para enfrentar problem�ticas hist�ricas. Estas recomendaciones est�n vinculadas a conceptos de calidad y procesos de acreditaci�n de programas e instituciones (Gonz�lez & Cruzat, 2019). La implementaci�n efectiva de estas estrategias requiere voluntad institucional, inversi�n en formaci�n docente y una visi�n educativa centrada en la mejora continua. Solo as� ser� posible transformar los desaf�os en oportunidades sostenibles de desarrollo acad�mico.

Seg�n el Banco Interamericano de Desarrollo (2020), a ra�z de la coyuntura sanitaria, el estudiantado ha modificado sus expectativas, priorizando la inmediatez y la disponibilidad de contenidos educativos. Por ello, las instituciones deben adaptarse a estas nuevas demandas, no solo mediante infraestructura tecnol�gica adecuada, sino tambi�n a trav�s de metodolog�as activas e innovadoras. Todo esto depende en gran parte del compromiso, la actualizaci�n profesional y la disposici�n del cuerpo docente para transformar sus pr�cticas pedag�gicas de acuerdo con los nuevos retos del contexto postpandemia.

En este contexto, se requiere adquirir nuevas herramientas digitales mediante procesos de compra p�blica que permitan garantizar una educaci�n de calidad a nivel global. Adem�s, es esencial motivar al profesorado, ya que muchas de las condiciones actuales han desvalorizado la labor docente. Sin embargo, a trav�s de nuevas formas de motivaci�n y el dominio de t�cnicas actualizadas, se puede mejorar el rendimiento acad�mico que se vio afectado durante la pandemia de la COVID-19 (Quintana & Jurado, 2019).

 

 

Metodolog�a

La metodolog�a estructural presenta un enfoque cualitativo de tipo anal�tico-descriptiva, enfocada en examinar y describir sistem�ticamente los fen�menos observados en el contexto postpandemia. Se estructur� en cinco fases: primero, una revisi�n bibliom�trica inicial para identificar estudios clave sobre compras p�blicas innovadoras; segundo, selecci�n de casos representativos de universidades latinoamericanas; tercero, recolecci�n de datos cualitativos mediante entrevistas y an�lisis documental; cuarto, comparaci�n de casos con codificaci�n tem�tica para identificar patrones; quinto, dise�o de una propuesta con recomendaciones y una hoja de ruta para mejorar la gesti�n p�blica en los procesos de compras universitarias. A continuaci�n, se demuestra en la Ilustraci�n 1 el esquema estructural que compone este apartado:

 

Ilustraci�n 1. Esquema de fases metodol�gicas para el desarrollo de la tem�tica investigativa.

Nota: Demostraci�n de las fases aplicativas para la realizaci�n del estudio. Elaboraci�n propia.

 

Fase I: Revisi�n bibliom�trica y an�lisis de literatura sobre compras p�blicas en la educaci�n superior postpandemia

En esta fase se realiz� una revisi�n bibliom�trica rigurosa con el prop�sito de identificar las principales investigaciones relacionadas con las compras p�blicas innovadoras en la educaci�n superior en el contexto postpandemia. Se obtuvieron 2.890 documentos relevantes a partir de la base de datos Scopus, correspondientes al per�odo 2020-2024. Para la b�squeda, se utilizaron f�rmulas combinadas con t�rminos clave como �gesti�n p�blica�, �educaci�n superior�, �postpandemia� y �compras p�blicas�, lo que reflej� un creciente inter�s acad�mico por comprender los factores que influyen en una gesti�n eficiente y adaptativa tras la crisis sanitaria. Los resultados de esta exploraci�n permitieron delimitar l�neas de an�lisis fundamentales para avanzar en las siguientes fases del estudio. A continuaci�n, se presenta la f�rmula utilizada en Scopus para la b�squeda:

( TITLE-ABS-KEY ( public  AND  purchases )  OR  TITLE-ABS-KEY ( higher  AND  education )  OR  TITLE-ABS-KEY ( postpandemic )  OR  TITLE-ABS-KEY ( learnings )  OR  TITLE-ABS-KEY ( public  AND  management ) )  AND  PUBYEAR  >  2019  AND  PUBYEAR  <  2025  AND  ( LIMIT-TO ( SUBJAREA ,  "SOCI" )  OR  LIMIT-TO ( SUBJAREA ,  "ECON" )  OR  LIMIT-TO ( SUBJAREA ,  "BUSI" )  OR  LIMIT-TO ( SUBJAREA ,  "MULT" ) )  AND  ( LIMIT- TO ( EXACTKEYWORD ,  "Students" )  OR  LIMIT-TO ( EXACTKEYWORD ,  "Higher Education" )  OR  LIMIT-TO ( EXACTKEYWORD ,  "Education" )  OR  LIMIT-TO ( EXACTKEYWORD ,  "Learning Systems" )  OR  LIMIT-TO ( EXACTKEYWORD ,  "COVID-19" )  OR  LIMIT-TO ( EXACTKEYWORD ,  "High Educations" )  OR  LIMIT-TO ( EXACTKEYWORD ,  "Technology" )  OR  LIMIT-TO ( EXACTKEYWORD ,  "COVID-19 Pandemic" )  OR  LIMIT-TO ( EXACTKEYWORD ,  "Teaching" )  OR  LIMIT-TO ( EXACTKEYWORD ,  "Teaching And Learning" )  OR  LIMIT-TO ( EXACTKEYWORD ,  "Covid-19" )  OR  LIMIT-TO ( EXACTKEYWORD ,  "Optimization" )  OR  LIMIT-TO ( EXACTKEYWORD ,  "Learning Models" )  OR  LIMIT-TO ( EXACTKEYWORD ,  "Higher Education Institutions" ) )  AND  ( LIMIT-TO ( DOCTYPE ,  "ar" ) )  AND  ( LIMIT-TO ( LANGUAGE ,  "Spanish" ) )

Adem�s de la b�squeda realizada en la base de datos Scopus, se llev� a cabo una revisi�n complementaria en Google Scholar, con el objetivo de ampliar el panorama de fuentes disponibles. Como resultado, se identificaron 10 documentos relevantes que abordan la tem�tica de las compras p�blicas innovadoras en el contexto de la educaci�n superior postpandemia, lo cual permiti� fortalecer el an�lisis y enriquecer el marco metodol�gico del estudio.

A trav�s de herramientas como VOSviewer, se generaron mapas de coocurrencia de palabras clave, coautor�a y colaboraci�n entre instituciones y pa�ses, lo que permiti� identificar las tendencias emergentes en este campo. Adem�s, se examin� la literatura con el fin de detectar brechas en el conocimiento y enfoques innovadores que fueron implementados para mejorar los procesos de compras p�blicas.

Fase II: Selecci�n de casos de estudio

La segunda fase se centr� en la selecci�n de casos de estudio de universidades de Am�rica Latina que hab�an implementado innovaciones en los procesos de compras p�blicas tras la pandemia. Se establecieron criterios de selecci�n espec�ficos, como el tama�o de la instituci�n, su enfoque en la innovaci�n tecnol�gica y la transparencia en la gesti�n de compras. Se eligieron cinco universidades que representaron distintos contextos y niveles de implementaci�n de estrategias innovadoras. Los casos se seleccionaron con base en la relevancia de los aprendizajes y retos identificados, permitiendo obtener una visi�n comprensiva sobre la efectividad de las pol�ticas implementadas. El an�lisis de estos casos proporcion� ejemplos pr�cticos sobre c�mo las universidades abordaron las compras p�blicas en el entorno postpandemia.

Fase III: Recolecci�n de datos cualitativos de los casos de estudio

Durante esta fase, se realiz� la recolecci�n de datos cualitativos mediante entrevistas semiestructuradas a responsables de compras, directores de tecnolog�a y otros actores clave involucrados en la implementaci�n de procesos innovadores. Asimismo, se revisaron documentos institucionales como informes de gesti�n, pliegos de licitaci�n y resultados de compras anteriores, con el prop�sito de conocer los retos enfrentados y los aprendizajes obtenidos. Los datos recopilados fueron analizados para identificar los aspectos m�s cr�ticos, as� como las estad�sticas y evidencias relacionadas con la eficiencia de las compras, tales como el ahorro de costos y la mejora en la calidad educativa.

Fase IV: An�lisis comparativo de los casos de estudio

Una vez recopilada toda la informaci�n de los casos, se procedi� al an�lisis comparativo. Se realiz� una codificaci�n tem�tica de las entrevistas y documentos utilizando herramientas como ATLAS.ti, identificando patrones recurrentes en temas como transparencia, uso de tecnolog�as emergentes, eficiencia y sostenibilidad. Por medio de una matriz comparativa, se analizaron similitudes y diferencias entre los casos seleccionados, lo que permiti� extraer conclusiones sobre las pr�cticas m�s efectivas. Tambi�n se realiz� una triangulaci�n de fuentes de informaci�n con el fin de validar los hallazgos y asegurar la confiabilidad de los resultados obtenidos.

Fase V: Dise�o de propuesta final para la mejora de las compras p�blicas en la educaci�n superior postpandemia

En la fase final, se elabor� una propuesta de mejora para los procesos de compras p�blicas en la educaci�n superior, basada en los aprendizajes y desaf�os identificados. La propuesta incluy� recomendaciones espec�ficas para que las universidades implementen innovaciones en sus procesos, con �nfasis en la adopci�n de tecnolog�as digitales, la transparencia y la sostenibilidad. Se dise�� adem�s una hoja de ruta detallada para guiar la implementaci�n de estas mejoras, la cual fue pensada para adaptarse a diversos contextos dentro de la regi�n.

 

Resultados

Fase I: Revisi�n bibliom�trica y an�lisis de literatura sobre compras p�blicas en la educaci�n superior postpandemia

An�lisis de tendencia sobre la tem�tica

 

Gr�fico 1. Documentos producidos por a�o sobre la tem�tica de abordaje.

Nota: Obtenci�n del n�mero de documentos por a�o sobre el estudio investigativo. Elaboraci�n propia.

El gr�fico 1 muestra la evoluci�n del n�mero de publicaciones acad�micas entre los a�os 2020 y 2024. En 2020 se registraron 475 documentos, increment�ndose a 595 en 2021 y alcanzando un leve pico de 609 en 2022. Posteriormente, se observa una ligera disminuci�n en 2023 con 572 publicaciones, pero la tendencia vuelve a ascender en 2024 con 639 documentos.

Aunque la l�nea de tendencia exponencial indica un crecimiento general, con una f�rmula de ajuste y = 1E�46e⁰�⁰⁵⁵⁴ˣ y un coeficiente de determinaci�n R� = 0.5787, este �ltimo valor refleja una correlaci�n moderada, lo que muestra que el crecimiento no ha sido completamente estable ni predecible. Sin embargo, se confirma un inter�s sostenido en la producci�n acad�mica, especialmente en temas vinculados a la gesti�n p�blica y educaci�n superior postpandemia, lo cual es coherente con el aumento de investigaciones tras los desaf�os planteados por la crisis sanitaria.

 

Gr�fico 2. Top 20 de instituciones educativas m�s destacadas.

Nota: N�mero de instituciones educativas que han realizado publicaciones referentes a la tem�tica investigativa. Elaboraci�n propia.

 

El gr�fico 2 presenta el n�mero de publicaciones vinculadas a la tem�tica de compras p�blicas innovadoras en la educaci�n superior postpandemia, categorizadas por instituciones acad�micas. Se evidencia una marcada presencia de universidades espa�olas, las cuales lideran en producci�n cient�fica dentro del campo analizado. En los tres primeros lugares se encuentran la Universidad de Murcia con 24 documentos, la Universidad de Granada con 22, y la Universidad Complutense de Madrid con 21. Estas cifras reflejan una alta actividad investigativa y compromiso institucional con temas de gesti�n p�blica y transformaci�n postpand�mica.

Por su parte, las universidades latinoamericanas tambi�n figuran en este ranking, aunque en posiciones inferiores. La Universidad de Guayaquil (Ecuador) aparece con 6 publicaciones, y tanto la Universidad Nacional Aut�noma de M�xico (UNAM) como la Universidad Aut�noma de Baja California cuentan con 10 y 11 documentos, respectivamente. Este contraste sugiere una brecha regional en la producci�n acad�mica que podr�a ser abordada mediante cooperaci�n internacional o fortalecimiento de agendas investigativas nacionales. En general, el gr�fico confirma el liderazgo de Espa�a en esta l�nea tem�tica, seguido de aportes relevantes desde M�xico y en menor medida, Ecuador.

 

Tabla 1. Art�culos acad�micos extra�dos de Google Acad�mico sobre compras p�blicas y su impacto en la gesti�n p�blica y educativa.

Nota: Recopilaci�n de art�culos acad�micos sobre compras p�blicas, innovaci�n y gesti�n p�blica. Elaboraci�n propia.

 

La tabla 1 re�ne art�culos publicados entre 2020 y 2024 que abordan el papel de las compras p�blicas como herramienta estrat�gica en la gesti�n p�blica, destacando su relaci�n con la innovaci�n, la sostenibilidad y el desarrollo educativo y econ�mico. Los autores analizan desaf�os normativos, tecnol�gicos, institucionales y de transparencia, identificando tanto limitaciones estructurales como oportunidades de mejora en los sistemas de contrataci�n. Se resalta la necesidad de fortalecer los procesos de adquisici�n mediante criterios claros, el uso de tecnolog�as emergentes y enfoques sostenibles. En conjunto, los estudios coinciden en la importancia de modernizar las compras p�blicas y alinearlas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, especialmente en contextos postpandemia y en sectores clave como la educaci�n.

 

Gr�fico 3. Mapa de Redes de Coautor�a Acad�mica por Afinidad Tem�tica y Colaboraci�n.

Nota: El gr�fico representa una red de coautor�a entre investigadores, organizada por comunidades de colaboraci�n. Elaboraci�n propia.

El gr�fico 3 representa la red de colaboraci�n entre autores que investigan la innovaci�n en compras p�blicas en la educaci�n superior postpandemia. Cada nodo corresponde a un autor y las l�neas indican relaciones de coautor�a. Los colores distinguen comunidades de trabajo que abordan el tema desde distintos enfoques, como la modernizaci�n institucional, la eficiencia en la gesti�n p�blica y la adaptaci�n post-COVID. La comunidad roja, liderada por Juan Hurtado-Almonacid y Rodrigo Y��ez-Sep�lveda, presenta una fuerte colaboraci�n interna. La comunidad verde, con figuras como Jorge Olivares-Arancibia y Guillermo Cort�s-Roco, cumple un rol articulador, conectando con los dem�s grupos y fortaleciendo el enfoque interdisciplinario. Las comunidades azul y amarilla, aunque m�s peque�as, aportan miradas complementarias relacionadas con la evaluaci�n de pol�ticas y la implementaci�n de procesos innovadores. En conjunto, la red refleja un trabajo colaborativo orientado a enfrentar los desaf�os de la gesti�n p�blica en la educaci�n superior postpandemia.

 

Gr�fico 4. Distribuci�n de inter�s acad�mico por pa�s en bases de datos digitales.

Nota: Visualizaci�n que permite identificar regiones con mayor relevancia o actividad en el contexto analizado. Elaboraci�n propia.

 

El gr�fico 4 presenta un mapa de calor que refleja la intensidad de menciones vinculadas a distintos pa�ses, principalmente hispanohablantes, en el contexto de la educaci�n superior. Espa�a, M�xico, Colombia, Chile y Ecuador destacan como focos de alta actividad, lo que sugiere una participaci�n significativa en procesos relacionados con innovaci�n, cooperaci�n institucional y posibles iniciativas de compras p�blicas en el �mbito acad�mico. La presencia de t�rminos como �PUCE�, �alumno becario� y �08010 Barcelona� refuerza la hip�tesis de un entorno enfocado en la movilidad estudiantil, redes universitarias y gesti�n acad�mica postpandemia. Este patr�n evidencia el inter�s creciente en adaptar las pr�cticas de gesti�n p�blica a los nuevos desaf�os del sector educativo, especialmente en lo que respecta a estrategias de innovaci�n y colaboraci�n internacional tras la crisis sanitaria.

 

Gr�fico 5. Mapa de co-ocurrencia de t�rminos en investigaciones sobre educaci�n superior en el contexto postpandemia.

Nota: El gr�fico visualiza los t�rminos m�s frecuentes en publicaciones acad�micas sobre educaci�n superior durante y despu�s de la pandemia. Elaboraci�n propia.

 

El gr�fico 5 muestra un mapa de co-ocurrencia de t�rminos clave en investigaciones sobre educaci�n superior en el contexto postpandemia. Destacan conceptos como "higher education", "COVID-19", "teacher training" y "student", lo que refleja el inter�s acad�mico en la adaptaci�n institucional, la ense�anza remota y la formaci�n docente. Palabras como "resilience", "equity" y "mobility" apuntan a desaf�os emergentes en la gesti�n educativa. Adem�s, la presencia de �Mexico� y otros pa�ses indica un enfoque regional en la producci�n cient�fica. Este gr�fico evidencia los principales temas que marcaron la agenda acad�mica tras la pandemia.

Fase II: Selecci�n de casos de estudio

En la segunda fase metodol�gica se recopilaron datos mediante una revisi�n documental de casos internacionales y entrevistas a actores clave en la gesti�n de la administraci�n p�blica. Se analizaron cinco casos de entidades gubernamentales de Ecuador, Costa Rica, M�xico y Argentina, destacando por sus estrategias en operatividad, transparencia, inclusi�n y participaci�n ciudadana. Estos casos, seleccionados por su impacto y diversidad, permitieron una visi�n comparativa del avance de las compras p�blicas en el contexto del �mbito educativo post pandemia en distintos contextos.

Caso I: Universidad Nacional de San Mart�n (Argentina): Formaci�n Especializada en Compras P�blicas

En Am�rica Latina las entidades de compras p�blicas implementaron procedimientos abreviados de adquisici�n para insumos cr�ticos mediante la preselecci�n de proveedores, cat�logos electr�nicos y adopci�n de firmas digitales para el fortalecimiento de la transparencia en cada etapa del proceso y reducci�n de tiempos de respuesta. En Ecuador el Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica obtuvo m�xima calificaci�n por normar la emergencia con mecanismos �giles de visibilizaci�n de licitaciones y disminuci�n de barreras de acceso para proveedores que contribuyeron a una mejor gobernanza. Estas innovaciones reflejan una mayor eficiencia en la calidad en los sistemas de educaci�n superior postpandemia (Organizaci�n de los Estados Americanos et al., 2021).

Caso II: Universidad Andina Sim�n Bolivar (Ecuador)

En marzo de 2023 la Universidad Andina Sim�n Bol�var incorpor� la Compra P�blica de Innovaci�n para adquirir soluciones inexistentes en el mercado en la cual se promovi� la colaboraci�n entre la universidad y empresas privadas para dise�ar herramientas que mejoran la calidad educativa y que est�n orientadas a cumplir con los desaf�os generados por la pandemia. La Universidad Andina Sim�n Bol�var explor� la contrataci�n de proyectos de I +D mediante alianzas p�blico-privadas y las delegaciones contractuales como f�rmulas para compartir riesgos y optimizar recursos. Adem�s, se propuso el modelo Swiss challenge para incentivar la competencia, elevar la transparencia y consolidar la calidad educativa del pa�s (Parra, 2023).

Caso III: Universidad de Costa Rica.

En Costa Rica la Universidad de Costa Rica afront� los desaf�os de la postpandemia implementando un sistema de monitoreo inteligente en las compras p�blicas que integra indicadores clave para controlar en tiempo real la gesti�n contractual. La implementaci�n de herramientas digitales orientadas a la generaci�n de datos e informaci�n en tiempo real, como, por ejemplo: plataformas de registro electr�nico, tableros de control y mecanismos de autoevaluaci�n de expertos que facilitan la mejora continua en la educaci�n sin depender de papel ni de procesos presenciales estrictos (Campos, 2022)

Caso IV: Universidades de Chile y Stanford

La Universidad de Chile en colaboraci�n con Stanford implantaron un modelo innovador centrado en el uso de teor�a microecon�mica y t�cnicas de inteligencia artificial para transformar los procesos de Compras P�blicas inspirados en los retos surgidos tras la emergencia sanitaria, en la cual se imparten m�dulos pr�cticos donde los estudiantes analizan casos reales utilizando t�cnicas de procesamiento de lenguaje natural para reforzar su comprensi�n de la innovaci�n tecnol�gica. Se desea con esta implementaci�n proporcionar una visi�n pr�ctica de c�mo las herramientas digitales pueden ser utilizadas estrat�gicamente para mejorar la eficiencia, la transparencia y la participaci�n en los procesos de adquisici�n, elementos clave en la construcci�n de instituciones m�s abiertas y responsables con la calidad educativa (Universidad de Chile, 2024).

Caso V: Universidad An�huac (M�xico)

La Universidad An�huac en M�xico, evidenci� fallas en los sistemas de innovaci�n, especialmente en la implementaci�n de tecnolog�as para enfrentar emergencias de salud p�blica. La Universidad An�huac implement� estrategias para garantizar la continuidad acad�mica, mediante compras p�blicas de varias herramientas nuevas, en la que se incluy� el uso de plataformas digitales y la capacitaci�n de docentes en herramientas tecnol�gicas. Este proceso de adaptaci�n no solo permiti� mantener las actividades educativas durante la crisis, sino que tambi�n impuls� una transformaci�n en los m�todos de ense�anza promoviendo una mayor integraci�n de la tecnolog�a en la educaci�n superior (H�jar, 2022).

An�lisis comparativo de los casos mencionados

Se presenta a continuaci�n en la Tabla 1, un an�lisis comparativo de los cinco casos mencionados, con el fin de comprender de manera integral la gesti�n en las compras p�blicas innovadoras en la educaci�n superior postpandemia. Este an�lisis permite identificar patrones comunes y divergencias en la aplicaci�n de nuevas herramientas en las instituciones, as� como reconocer los factores que favorecen o dificultan su implementaci�n. Entre los aspectos destacados se incluyen la eficiencia operativa, el nivel de inclusi�n digital, su aporte en la gesti�n p�blica y la participaci�n ciudadana y la sostenibilidad de los modelos adoptados.

 

Tabla 2. An�lisis comparativo entre casos propuestos.

Nota: Estructuraci�n del an�lisis comparativo sobre los casos reales establecidos. Elaboraci�n propia.

 

Fase III: Recolecci�n de datos cualitativos de los casos de estudio

Para recolectar los datos cualitativos de manera solvente, es necesario presentar un an�lisis sint�tico sobre la Compra P�blica de Innovaci�n (CPI) en la educaci�n superior postpandemia. Aqu� se identifica a la CPI como una estrategia estatal que impulsa soluciones a�n no existentes en el mercado y promueve la investigaci�n universitaria. Las universidades asumen un rol activo como generadoras de innovaci�n con el respaldo del Estado, facilitando la conexi�n entre oferta y demanda mediante consorcios estrat�gicos. Tambi�n se plantea la necesidad de modernizar los procesos de adquisici�n, integrando innovaci�n tecnol�gica y saberes ancestrales, aunque persisten limitaciones como la falta de incentivos y barreras administrativas. Se propone un enfoque territorial e inclusivo para superar la rigidez normativa y fortalecer la inversi�n en investigaci�n y desarrollo. Tal como se establece en la Tabla 3.

 

Tabla 3. Comparaci�n de datos informativos sobre entrevistas y documentos institucionales

Nota: Identificaci�n y an�lisis de los aspectos m�s cr�ticos, los aprendizajes y los impactos en la calidad educativa mediante compras p�blicas innovadoras en la educaci�n superior postpandemia. Elaboraci�n propia.

 

Fase IV: An�lisis comparativo de los casos de estudio

Las ilustraciones 2 y 3 representan un an�lisis estructurado y codificado de entrevistas a expertos y revisi�n documental sobre la Compra P�blica de Innovaci�n (CPI) en el contexto educativo, destacando cinco ejes tem�ticos fundamentales. En la primera imagen se abordan los ejes Definici�n y Naturaleza de la CPI, Pol�ticas P�blicas y Marco Estrat�gico y Rol de la Academia y Universidades, los cuales permiten comprender que la CPI no es una contrataci�n tradicional, sino una herramienta estrat�gica orientada a adquirir soluciones que a�n no existen en el mercado, fomentando la innovaci�n desde el sector p�blico y con un papel protag�nico de las universidades como oferentes de soluciones tecnol�gicas y sociales. En la segunda imagen se desarrollan los ejes Estrategia y Participaci�n en CPI e Impacto y Valor P�blico, donde se evidencia la necesidad de establecer sinergias p�blico-privadas, fortalecer propuestas desde la demanda p�blica y garantizar una estrategia clara para dinamizar el mercado, generar confianza para innovar y transformar los servicios p�blicos, especialmente en educaci�n.

 

 

 

 

Ilustraci�n 2. Codificaci�n Tem�tica de Entrevistas y Documentos: Ejes sobre la CPI en Contexto Universitario.

Nota: Mapa conceptual de los ejes tem�ticos sobre la naturaleza, pol�ticas y rol universitario en la Compra P�blica de Innovaci�n. Elaboraci�n propia.

Ilustraci�n 3. Codificaci�n Tem�tica: Estrategia, Participaci�n e Impacto de la Compra P�blica de Innovaci�n en Educaci�n Superior.

Nota: Mapa sobre los ejes estrat�gicos, participativos y de impacto en la Compra P�blica de Innovaci�n dentro del �mbito educativo. Elaboraci�n propia.

Fase V: Dise�o de propuesta final para la mejora de las compras p�blicas en la educaci�n superior postpandemia

Las estrategias propuestas buscan optimizar el proceso de compras p�blicas en la educaci�n superior, a partir de los aprendizajes y desaf�os identificados en la comparaci�n entre experiencias internacionales e instituciones ecuatorianas. Este enfoque busca no solo mejorar la eficiencia y transparencia en las adquisiciones, sino tambi�n fomentar la innovaci�n, la sostenibilidad y la alineaci�n con los objetivos acad�micos e institucionales. Al incorporar buenas pr�cticas internacionales, se pretende construir un modelo adaptable al contexto local que fortalezca la capacidad de respuesta del sistema educativo ante los desaf�os actuales y futuros.

La Universidad Nacional de San Mart�n ha logrado consolidar sus procesos de compras p�blicas mediante programas de formaci�n continua, respaldo acad�mico y profesionalizaci�n del personal. En este contexto, la Universidad Central del Ecuador podr�a adoptar estrategias similares a trav�s de un programa acad�mico especializado en compras p�blicas, que contemple: la actualizaci�n de cat�logos electr�nicos para agilizar y transparentar los procesos; la creaci�n de protocolos abreviados para responder eficazmente ante emergencias educativas; y la conformaci�n de unidades de gobernanza digital que supervisen e impulsen la innovaci�n en las adquisiciones orientadas a mejorar la calidad educativa.

La Escuela Polit�cnica Nacional ha avanzado significativamente en la incorporaci�n de innovaci�n en sus procesos de compras p�blicas mediante la adquisici�n de tecnolog�a educativa pertinente. La aplicaci�n de estas estrategias por parte de la Universidad Andina Sim�n Bol�var fortalecer�a su capacidad de respuesta ante los desaf�os educativos postpandemia. Para ello, se recomienda fomentar alianzas p�blico-privadas que promuevan la innovaci�n, adoptar el modelo Swiss Challenge para incentivar la transparencia y competitividad en las adquisiciones, as� como dise�ar convocatorias abiertas que permitan identificar soluciones tecnol�gicas adaptadas al entorno acad�mico.

La Universidad de Costa Rica ha consolidado sus procesos de adquisici�n mediante una digitalizaci�n integral, incorporando monitoreo en tiempo real y tableros de control para supervisar continuamente las compras p�blicas. La Universidad T�cnica del Norte, al adoptar estas estrategias, podr�a fortalecer su proceso actual de digitalizaci�n y establecer un sistema m�s eficiente y transparente. Para ello, es fundamental digitalizar la renovaci�n de expedientes contractuales, eliminar archivos f�sicos rezagados, conformar comit�s t�cnicos de evaluaci�n y establecer auditor�as digitales participativas que aseguren una gesti�n confiable orientada a la mejora de la calidad educativa.

Las universidades de Chile y Stanford han implementado exitosamente laboratorios acad�micos de compras p�blicas que trabajan con casos reales y utilizan inteligencia artificial para la revisi�n contractual y la detecci�n de riesgos. Si la Universidad de las Fuerzas Armadas (ESPE) adopta estas estrategias, podr�a fortalecer su enfoque pr�ctico en la gesti�n p�blica. Es esencial capacitar a estudiantes en econom�a aplicada al sector p�blico, incorporar tecnolog�as de procesamiento de lenguaje natural para optimizar la comprensi�n de documentos, e integrar la CPI en proyectos acad�micos para fomentar soluciones creativas y contextualizadas desde el aula.

La Universidad An�huac ha adaptado con �xito sus procesos de adquisici�n al entorno virtual. En ese sentido, la Universidad T�cnica Particular de Loja podr�a implementar estrategias similares para mejorar la calidad educativa a trav�s de compras p�blicas innovadoras. Entre las recomendaciones est�n: asegurar la provisi�n de recursos digitales mediante adquisiciones virtuales, dise�ar rutas formativas para fortalecer las competencias digitales del personal docente, establecer protocolos de emergencia educativa para garantizar la continuidad acad�mica en contextos adversos, y evaluar el impacto de las adquisiciones en los aprendizajes, con el fin de sustentar la inversi�n desde la planificaci�n institucional.

La Tabla 4 presenta una hoja de ruta estructurada en seis fases para el desarrollo de asociaciones estrat�gicas entre instituciones de educaci�n superior y actores p�blicos en Ecuador. Este proceso incluye la recopilaci�n de datos cualitativos y cuantitativos que permiten una evaluaci�n integral basada en impacto, eficiencia y sostenibilidad, a trav�s de informes comparativos con indicadores previamente establecidos. Adem�s, los resultados se difunden a nivel nacional mediante convenios estrat�gicos que incorporan aprendizajes institucionales, con el objetivo de fortalecer una cultura de colaboraci�n entre universidades y entidades p�blicas.

 

 

 

 

 

 

Tabla 4. Hoja de Ruta del Proyecto: Implementaci�n de Innovaciones en Compras P�blicas en la Educaci�n Superior Ecuatoriana postpandemia.

Nota: Implementaci�n de innovaciones en compras p�blicas en la educaci�n superior ecuatoriana postpandemia. Elaboraci�n propia.

 

Conclusiones

Las compras p�blicas innovadoras (CPI) se han consolidado como una herramienta estrat�gica para transformar la gesti�n educativa en las instituciones de educaci�n superior, especialmente en contextos postpandemia. Lejos de constituir una forma alternativa de contrataci�n tradicional, la CPI impulsa soluciones que a�n no existen en el mercado, posicionando al Estado como motor de innovaci�n y a las universidades como actores clave en la generaci�n de propuestas tecnol�gicas y sociales alineadas a los nuevos desaf�os educativos. Esta visi�n demanda un cambio en la forma en que se conciben y ejecutan los procesos de adquisici�n, priorizando no solo la eficiencia administrativa, sino tambi�n el impacto social y acad�mico de las compras realizadas.

La investigaci�n identific� que uno de los principales obst�culos para implementar la CPI es la confusi�n conceptual sobre su naturaleza, junto con la falta de claridad normativa y estrategias institucionales. Las entrevistas realizadas a expertos como Olivia Estrella, Mar�a In�s Balde�n y Rub�n Heredia revelan la necesidad de una mayor capacitaci�n y diferenciaci�n entre la contrataci�n p�blica tradicional y la orientada a la innovaci�n. Esta falta de comprensi�n limita la participaci�n efectiva de universidades, empresas y otros actores en los procesos de CPI, restringiendo su potencial transformador. Por ello, es crucial fomentar la difusi�n de marcos normativos flexibles y espec�ficos que faciliten la adopci�n de compras innovadoras en el �mbito educativo.

Desde un enfoque metodol�gico, el estudio permiti� visibilizar pr�cticas exitosas implementadas en diferentes universidades de Am�rica Latina como la Universidad Andina Sim�n Bol�var, la Universidad Nacional de San Mart�n y la Universidad de Costa Rica. Estas instituciones incorporaron herramientas digitales, alianzas estrat�gicas, y modelos como el Swiss Challenge para promover la transparencia, la eficiencia y la participaci�n en sus adquisiciones. Los casos analizados evidencian que el uso de tecnolog�as emergentes, sistemas de monitoreo inteligente y plataformas digitales contribuyen directamente a mejorar la calidad educativa, optimizar recursos y fortalecer la gobernanza institucional.

Adem�s, se constat� que la transformaci�n digital en las universidades no solo depende de infraestructura tecnol�gica, sino tambi�n de factores humanos como la capacitaci�n docente, la reorganizaci�n institucional y la generaci�n de una cultura de innovaci�n. Documentos como el Plan ESCCISA, la Estrategia Nacional Digital de Colombia y estudios institucionales en M�xico, respaldan la importancia de integrar pol�ticas p�blicas que articulen saberes ancestrales, tecnolog�as emergentes y criterios de sostenibilidad, permitiendo una educaci�n m�s inclusiva, contextualizada y resiliente frente a crisis futuras.

Este estudio plantea una hoja de ruta concreta para implementar mejoras en las compras p�blicas universitarias del Ecuador, partiendo de los aprendizajes internacionales y adapt�ndolos a la realidad local. La propuesta incluye formaci�n continua, institucionalizaci�n de la CPI, digitalizaci�n integral de procesos, participaci�n ciudadana y uso de inteligencia artificial. Esta ruta no solo permite enfrentar los desaf�os heredados de la pandemia, sino tambi�n posiciona a las instituciones como motores de cambio y desarrollo sostenible. En conclusi�n, las compras p�blicas innovadoras son un instrumento clave para modernizar la educaci�n superior, promover la equidad y fortalecer la relaci�n entre el Estado, la academia y la sociedad.

 

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