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Transparencia y lucha contra la corrupci�n en la administraci�n p�blica

 

Transparency and the fight against corruption in public administration

 

Transpar�ncia e combate � corrup��o na administra��o p�blica

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: mbarrenos1@unemi.edu.ec

 

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

 

 

* Recibido: 12 de marzo de 2025 *Aceptado: 24 de abril de 2025 * Publicado: �30 de mayo de 2025

 

        I.            Abogada de los Tribunales y Juzgados de la Rep�blica del Ecuador por la Universidad del Pac�fico, Escuela de Negocios (UPAC), Mag�ster en Administraci�n P�blica con Menci�n en Desarrollo Institucional por la Universidad Estatal de Milagro (UNEMI), M�ster en Derechos Humanos, Sistemas Internacionales de Protecci�n por la Universidad Internacional de la Rioja (UNIR), Doctoranda en Derecho por la Universidad Cat�lica Santiago de Guayaquil, Ecuador.

Resumen

La corrupci�n en la administraci�n p�blica constituye una de las principales amenazas para la gobernabilidad democr�tica, el desarrollo sostenible y la confianza ciudadana. En Ecuador, a pesar de contar con un marco legal amplio y la existencia de instituciones fiscalizadoras, los esc�ndalos de corrupci�n contin�an debilitando el Estado de derecho. Este art�culo analiza el papel de la transparencia como herramienta para prevenir y combatir la corrupci�n en el sector p�blico, evaluando los mecanismos normativos, institucionales y digitales implementados en el pa�s. Asimismo, se revisan experiencias internacionales exitosas y se propone una estrategia integral que combine el acceso a la informaci�n, la participaci�n ciudadana, la fiscalizaci�n efectiva y el fortalecimiento institucional. Se concluye que la lucha contra la corrupci�n no puede reducirse a medidas reactivas, sino que debe enmarcarse en una pol�tica p�blica transversal orientada a la transparencia y la rendici�n de cuentas.

Palabras clave: corrupci�n; transparencia; administraci�n p�blica; rendici�n de cuentas; buen gobierno; participaci�n ciudadana; integridad.

 

Abstract

Corruption in public administration constitutes one of the main threats to democratic governance, sustainable development, and citizen trust. In Ecuador, despite a comprehensive legal framework and oversight institutions, corruption scandals continue to weaken the rule of law. This article analyzes the role of transparency as a tool to prevent and combat corruption in the public sector, evaluating the regulatory, institutional, and digital mechanisms implemented in the country. It also reviews successful international experiences and proposes a comprehensive strategy that combines access to information, citizen participation, effective oversight, and institutional strengthening. It concludes that the fight against corruption cannot be reduced to reactive measures but must be framed within a cross-cutting public policy focused on transparency and accountability.

Keywords: corruption; transparency; public administration; accountability; good governance; citizen participation; integrity.

 

Resumo

A corrup��o na administra��o p�blica constitui uma das principais amea�as � governan�a democr�tica, ao desenvolvimento sustent�vel e � confian�a do cidad�o. No Equador, apesar de um arcabou�o jur�dico abrangente e de institui��es de supervis�o, os esc�ndalos de corrup��o continuam a enfraquecer o Estado de Direito. Este artigo analisa o papel da transpar�ncia como ferramenta para prevenir e combater a corrup��o no setor p�blico, avaliando os mecanismos regulat�rios, institucionais e digitais implementados no pa�s. Tamb�m analisa experi�ncias internacionais bem-sucedidas e prop�e uma estrat�gia abrangente que combina acesso � informa��o, participa��o cidad�, supervis�o eficaz e fortalecimento institucional. Conclui que o combate � corrup��o n�o pode ser reduzido a medidas reativas, mas deve ser enquadrado em uma pol�tica p�blica transversal focada na transpar�ncia e na presta��o de contas.

Palavras-chave: corrup��o; transpar�ncia; administra��o p�blica; presta��o de contas; boa governan�a; participa��o cidad�; integridade.

 

Introducci�n

La transparencia en la gesti�n p�blica ha cobrado una relevancia determinante en las democracias contempor�neas. Este principio no solo garantiza el derecho ciudadano al acceso a la informaci�n, sino que tambi�n fortalece la gobernabilidad al permitir la fiscalizaci�n social de los actos administrativos. En el contexto ecuatoriano, la lucha contra la corrupci�n se ha transformado en un eje transversal de las pol�ticas p�blicas, respondiendo a una creciente demanda social por instituciones �ntegras y eficaces (Transparencia Internacional, 2022, p. 45).

La corrupci�n, definida como el uso indebido del poder p�blico para beneficio privado, erosiona la confianza institucional, distorsiona los procesos de toma de decisiones y obstaculiza el desarrollo sostenible. Seg�n el �ndice de Percepci�n de la Corrupci�n de 2023, Ecuador ocup� el puesto 101 de 180 pa�ses, lo que refleja un escenario preocupante (Transparency International, 2023, p. 12). Esta situaci�n ha impulsado la implementaci�n de marcos normativos y estrategias orientadas a la prevenci�n y sanci�n de pr�cticas corruptas.

Uno de los mayores desaf�os radica en superar la cultura de opacidad que persiste en diversas entidades estatales. La ausencia de mecanismos eficaces de control interno, la d�bil coordinaci�n entre los �rganos de fiscalizaci�n y la escasa participaci�n ciudadana en la veedur�a social contribuyen a perpetuar pr�cticas ilegales que afectan la calidad de los servicios p�blicos (Mart�nez, 2020, p. 88).

La Constituci�n del Ecuador de 2008 establece el principio de transparencia como un deber de todas las entidades estatales (art. 227), exigiendo la rendici�n de cuentas como obligaci�n institucional. Sin embargo, la implementaci�n de estos principios ha sido desigual, evidenciando brechas entre lo normativo y lo pr�ctico (Lozano, 2021, p. 103).

En los �ltimos a�os, la Contralor�a General del Estado, el Consejo de Participaci�n Ciudadana y Control Social (CPCCS) y la Fiscal�a han desarrollado esfuerzos para detectar redes de corrupci�n, especialmente en procesos de contrataci�n p�blica. No obstante, la eficacia de estas acciones ha sido limitada por interferencias pol�ticas y una d�bil protecci�n de denunciantes (Pazmi�o, 2022, p. 64).

En este sentido, la transparencia debe ser comprendida no solo como una obligaci�n legal, sino como una cultura institucional orientada al servicio p�blico. Esto implica reformas estructurales, digitalizaci�n de procesos, capacitaci�n constante y articulaci�n entre instituciones (Reyes, 2023, p. 45).

A nivel internacional, se han documentado buenas pr�cticas en pa�ses como Uruguay, Estonia y Chile, donde el acceso a la informaci�n y la rendici�n de cuentas han sido pilares de la eficiencia estatal. Estos modelos pueden servir como referentes para el dise�o de pol�ticas p�blicas en Ecuador (OCDE, 2020, p. 34).

La presi�n ciudadana tambi�n desempe�a un rol crucial en la promoci�n de gobiernos abiertos. La participaci�n activa mediante veedur�as, denuncias y auditor�as sociales contribuye a generar un entorno de mayor vigilancia y �tica p�blica (Pati�o, 2021, p. 77).

La academia ha resaltado la importancia de integrar los principios de transparencia y lucha contra la corrupci�n en la formaci�n de servidores p�blicos. La �tica administrativa, el conocimiento del marco legal y la conciencia del rol social del Estado deben ser contenidos esenciales en los programas de formaci�n p�blica (Jim�nez, 2019, p. 51).

El� presente estudio propone una aproximaci�n interdisciplinaria, jur�dica y fenomenol�gica para analizar el estado actual de la transparencia administrativa en Ecuador. El objetivo es identificar las principales debilidades estructurales y formular recomendaciones que contribuyan a una gobernabilidad democr�tica y libre de corrupci�n.

Estado del arte

El debate sobre la transparencia y la lucha contra la corrupci�n ha sido ampliamente abordado en el �mbito acad�mico y pol�tico. Seg�n Rose-Ackerman (1999), la corrupci�n no es solamente una disfunci�n administrativa, sino una desviaci�n estructural del sistema pol�tico y econ�mico que requiere respuestas normativas e institucionales integrales (p. 26). En Am�rica Latina, la debilidad institucional ha sido una constante que permite la proliferaci�n de redes clientelares y actos corruptos (O'Donnell, 2004, p. 64).

En el contexto ecuatoriano, autores como Santamar�a (2019) han se�alado que la implementaci�n de pol�ticas de transparencia ha sido reactiva y fragmentaria, concentr�ndose principalmente en per�odos de crisis pol�tica o esc�ndalos medi�ticos (p. 112). Esta tendencia revela una falta de planificaci�n estrat�gica sostenida que limite la corrupci�n desde sus ra�ces.

Por su parte, Transparency International (2023) establece que la transparencia no solo debe verse como un conjunto de acciones aisladas, sino como parte de una gobernanza p�blica abierta, donde el acceso a la informaci�n, la rendici�n de cuentas y la participaci�n ciudadana est�n interconectadas (p. 15). En Ecuador, el rol del CPCCS ha sido fuertemente cuestionado por su falta de independencia, lo que debilita su funci�n de control social (Cede�o, 2022, p. 91).

Autores como Martz (2002) han estudiado el impacto de la corrupci�n en el debilitamiento del Estado de Derecho, destacando que cuando las instituciones judiciales y de control no act�an con firmeza, se genera una sensaci�n de impunidad que profundiza el problema (p. 79). En la misma l�nea, Ugalde (2020) advierte que la ineficacia de los mecanismos de control interno y el uso pol�tico de la justicia penal constituyen obst�culos serios para consolidar un sistema transparente (p. 133).

 

Marco te�rico

Desde el enfoque te�rico, la transparencia se vincula con el principio de publicidad de los actos administrativos y con el derecho fundamental al acceso a la informaci�n p�blica, reconocido en el art�culo 19 de la Declaraci�n Universal de Derechos Humanos y en el art�culo 13 de la Convenci�n Americana sobre Derechos Humanos. En el plano doctrinario, Bovens (2007) define la rendici�n de cuentas como una relaci�n entre un actor y un foro, en la que el primero tiene la obligaci�n de justificar su conducta, y el segundo puede sancionar (p. 457).

El buen gobierno, por su parte, se sustenta en los principios de eficiencia, legalidad, equidad, participaci�n y transparencia. Tal como lo se�ala Kaufmann et al. (2010), la gobernabilidad eficaz se mide por el grado en que los gobiernos rinden cuentas, controlan la corrupci�n y garantizan el estado de derecho (p. 5).

La corrupci�n, desde una perspectiva criminol�gica, ha sido entendida como una forma de delito de cuello blanco que requiere mecanismos preventivos basados en la �tica p�blica, la educaci�n ciudadana y la aplicaci�n efectiva de sanciones (Sutherland, 1949, p. 23). Por tanto, se justifica la existencia de estructuras normativas s�lidas, pero tambi�n de una cultura institucional basada en la integridad (Heywood, 2011, p. 24).

Estudios de caso y experiencias internacionales

En Estonia, el gobierno digital ha transformado profundamente la transparencia p�blica mediante plataformas de acceso abierto, lo que ha reducido la discrecionalidad y ha eliminado m�ltiples oportunidades de corrupci�n administrativa (OECD, 2021, p. 61). Uruguay, en Am�rica Latina, ha sido un referente en cuanto a implementaci�n de leyes de acceso a la informaci�n p�blica, obteniendo los m�s altos �ndices de transparencia regionales (Transparencia Internacional, 2020, p. 30).

En contraste, pa�ses como Brasil y M�xico han enfrentado esc�ndalos masivos de corrupci�n (como el caso Lava Jato), lo que ha motivado reformas legales para reforzar la independencia de los �rganos de control y mejorar los sistemas de denuncias (De Souza, 2022, p. 78).

Normativa ecuatoriana sobre transparencia y corrupci�n

En Ecuador, la Constituci�n de 2008 establece en sus art�culos 227 y 204 que el ejercicio de la funci�n p�blica se fundamenta en principios de transparencia, participaci�n y rendici�n de cuentas. La Ley Org�nica de Transparencia y Acceso a la Informaci�n P�blica (LOTAIP) regula desde 2004 el derecho ciudadano a acceder a la informaci�n de entidades p�blicas y privadas que manejan recursos del Estado.

El C�digo Org�nico Integral Penal (COIP) tipifica delitos relacionados con la corrupci�n como el cohecho (art. 280), el peculado (art. 278) y el enriquecimiento il�cito (art. 279). La Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica (LOSNCP) tambi�n contempla mecanismos de control previo y concurrente para evitar irregularidades.

 

Metodolog�a

El trabajo aplica este marco metodol�gico de manera integrada para ofrecer un an�lisis completo del impacto de las pol�ticas de transparencia y lucha contra la corrupci�n.

M�todo Descriptivo: Se utiliza para exponer la situaci�n actual de la administraci�n p�blica ecuatoriana, describiendo hechos, procesos institucionales, normativas y pr�cticas administrativas con base en informaci�n oficial y estudios acad�micos.

M�todo Bibliogr�fico: Se revisaron libros, art�culos cient�ficos, informes de organismos internacionales (OCDE, Transparencia Internacional) y jurisprudencia relevante. Esta revisi�n permiti� sistematizar enfoques te�ricos y experiencias exitosas en el combate a la corrupci�n.

M�todo Fenomenol�gico Jur�dico: Se aplic� para analizar c�mo se percibe, interpreta y aplica el derecho a la transparencia en la pr�ctica administrativa, identificando las tensiones entre el deber jur�dico y su concreci�n real en la gesti�n p�blica.

 

Discusi�n y resultados

Definici�n: La transparencia es la cualidad de las actuaciones p�blicas que permite su visibilidad, control y evaluaci�n, con el fin de prevenir el abuso de poder y fomentar la legalidad.

Ejemplos de Implementaci�n y Resultados: La plataforma del Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica (SERCOP) ha permitido digitalizar procesos y reducir la discrecionalidad. No obstante, persisten limitaciones en cuanto a auditor�as internas y sanciones efectivas (SERCOP, 2023, p. 16).

Cuestiones �ticas: La lucha contra la corrupci�n tambi�n implica una dimensi�n �tica, pues la legalidad sin integridad no garantiza buenas pr�cticas. La formaci�n �tica en el sector p�blico es a�n deficiente.

An�lisis de los Resultados

 

Gr�fico 1: �ndice de Percepci�n de Corrupci�n en Ecuador (2018-2023)
Fuente: Transparency International (2023)
Nota: Puntaje de 0 a 100 (siendo 100 = mayor transparencia)

 

Explicaci�n: A pesar de reformas legales, el �ndice se mantiene estancado, lo que sugiere que las medidas adoptadas no han sido suficientes para revertir la percepci�n ciudadana.

 

Conclusiones

La transparencia y la lucha contra la corrupci�n en Ecuador siguen siendo objetivos fundamentales para lograr una gobernabilidad democr�tica. Si bien existe un marco legal robusto, los vac�os estructurales en la aplicaci�n, la d�bil coordinaci�n entre entidades de control y la falta de cultura institucional siguen siendo obst�culos persistentes. La ciudadan�a debe desempe�ar un rol m�s activo en la vigilancia p�blica, y el Estado debe fortalecer sus mecanismos de rendici�n de cuentas mediante innovaci�n tecnol�gica, autonom�a institucional y educaci�n �tica.

 

Recomendaciones

1.                 Fortalecer la independencia de las entidades de control mediante reformas constitucionales.

2.                 Promover la capacitaci�n continua en �tica p�blica y normativa de transparencia para servidores p�blicos.

3.                 Implementar plataformas digitales de gesti�n con auditor�as automatizadas.

4.                 Fomentar la participaci�n ciudadana mediante veedur�as y presupuestos participativos.

5.                 Establecer un sistema nacional de protecci�n para denunciantes de corrupci�n.

 

Referencias

1.      Bovens, M. (2007). Analysing and assessing accountability: A conceptual framework. European Law Journal, 13(4), 447�468.

2.      Cede�o, M. (2022). Control social y corrupci�n en el Ecuador contempor�neo. Quito: UASB.

3.      De Souza, L. (2022). Corrup��o e Justi�a no Brasil: Li��es do Caso Lava Jato. Revista Latinoamericana de Derecho, 24(2), 45�79.

4.      Heywood, P. (2011). Understanding corruption. London: Palgrave Macmillan.

5.      Jim�nez, R. (2019). Formaci�n �tica en la administraci�n p�blica. Revista Jur�dica Latinoamericana, 15(3), 50�61.

6.      Kaufmann, D., Kraay, A., & Mastruzzi, M. (2010). The Worldwide Governance Indicators: Methodology and Analytical Issues. World Bank Policy Research Working Paper, (5430), 1�31.

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10.  O'Donnell, G. (2004). Democracia, agencia y estado: teor�a con intenci�n comparativa. Buenos Aires: Prometeo.

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13.  Pati�o, D. (2021). Participaci�n ciudadana y transparencia en el Ecuador. Revista de Pol�ticas P�blicas, 9(2), 75�88.

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� 2025 por el autor. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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