Impacto de la recaudacin tributaria en la cartera vencida del GAD del Cantn Jipijapa

 

Impact of tax collection on the overdue debt portfolio of the Jipijapa Canton Regional Government (GAD)

 

Impacto da cobrana de impostos na carteira de dvidas vencidas do Governo Regional do Canto de Jipijapa (GAD)

Adela Lucio Pillasagua I
adela.lucio@unesum.edu.ec
https://orcid.org/0000-0001-6099-9168
Csar Alejandro Baque Lpez II
baque-cesar0782@unesum.edu.ec
https://orcid.org/0009-0002-9882-0949
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Correspondencia: adela.lucio@unesum.edu.ec

 

 

Ciencias Econmicas y Empresariales

Artculo de Investigacin

 

* Recibido: 26 de abril de 2025 *Aceptado: 24 de mayo de 2025 * Publicado: 01 de junio de 2025

 

       I.          Universidad Estatal del Sur de Manab, Ecuador.

     II.          Universidad Estatal del Sur de Manab, Ecuador.

 


Resumen

La investigacin desarrollada se centra en analizar la problemtica de la deficiencia en la recaudacin tributaria del Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Jipijapa y su repercusin en el incremento de la cartera vencida durante el ao 2024, el propsito principal fue examinar cmo la gestin de los tributos influye en la morosidad de los contribuyentes, lo cual afecta la estabilidad financiera y limita la prestacin de servicios bsicos, para ello, se utiliz una metodologa descriptiva con enfoque mixto, aplicando herramientas como encuestas y anlisis documental, los hallazgos evidenciaron una cultura tributaria poco desarrollada, falencias en los procesos administrativos, bajo nivel de digitalizacin y ausencia de estrategias efectivas para recuperar la cartera vencida. Asimismo, se identific que los ciudadanos no cuentan con incentivos suficientes para cumplir oportunamente con sus obligaciones fiscales, la investigacin concluye que una modernizacin del sistema de recaudacin, junto con campaas de concienciacin y mecanismos de control adecuados, puede mejorar la liquidez del GAD y contribuir a una administracin pblica ms eficiente, el principal aporte cientfico de este estudio radica en su enfoque integral, que combina aspectos econmicos, administrativos y sociales con el fin de proponer un modelo de gestin tributaria orientado a fortalecer la sostenibilidad fiscal en los gobiernos locales.

Palabras Clave: cartera vencida; cultura tributaria; gestin pblica; recaudacin tributaria; sostenibilidad fiscal; tributos municipales.

 

Abstract

The research developed focuses on analyzing the problem of the deficiency in tax collection of the Decentralized Autonomous Government of the Jipijapa canton and its impact on the increase in the overdue portfolio during the year 2024, the main purpose was to examine how the management of taxes influences the delinquency of taxpayers, which affects financial stability and limits the provision of basic services, for this, a descriptive methodology with a mixed approach was used, applying tools such as surveys and documentary analysis, the findings showed a poorly developed tax culture, deficiencies in administrative processes, a low level of digitalization and the absence of effective strategies to recover the overdue portfolio. Likewise, it was identified that citizens do not have sufficient incentives to comply with their tax obligations in a timely manner. The research concludes that a modernization of the collection system, together with awareness campaigns and adequate control mechanisms, can improve the liquidity of the GAD and contribute to a more efficient public administration. The main scientific contribution of this study lies in its comprehensive approach, which combines economic, administrative and social aspects in order to propose a tax management model aimed at strengthening fiscal sustainability in local governments.

Keywords: Overdue accounts; tax culture; public management; tax collection; fiscal sustainability; municipal taxes.

 

Resumo

A pesquisa desenvolvida centra-se em analisar o problema da deficincia na arrecadao de impostos do Governo Autnomo Descentralizado do canto de Jipijapa e seu impacto no aumento da carteira vencida durante o ano de 2024, o objetivo principal foi examinar como a gesto de impostos influencia a inadimplncia dos contribuintes, o que afeta a estabilidade financeira e limita a prestao de servios bsicos, para isso, foi utilizada uma metodologia descritiva com abordagem mista, aplicando ferramentas como pesquisas e anlise documental, os resultados mostraram uma cultura tributria pouco desenvolvida, deficincias nos processos administrativos, um baixo nvel de digitalizao e a ausncia de estratgias eficazes para recuperar a carteira caducada. Da mesma forma, foi identificado que os cidados no tm incentivos suficientes para cumprir com as suas obrigaes fiscais em tempo til. A investigao conclui que uma modernizao do sistema de cobrana, a par de campanhas de sensibilizao e mecanismos de controlo adequados, pode melhorar a liquidez do GAD e contribuir para uma administrao pblica mais eficiente. O principal contributo cientfico deste estudo reside na sua abordagem abrangente, que combina aspetos econmicos, administrativos e sociais para propor um modelo de gesto fiscal que vise o reforo da sustentabilidade fiscal nos governos locais.

Palavras-chave: Contas em atraso; cultura fiscal; gesto pblica; cobrana de impostos; sustentabilidade oramental; impostos municipais.

 

Introduccin

La recaudacin tributaria constituye una herramienta esencial para el sostenimiento de los Estados modernos, al permitir financiar la provisin de bienes y servicios pblicos, promover la equidad social y garantizar la estabilidad fiscal (Ugarte, 2020). A nivel internacional, organismos como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial destacan la importancia de fortalecer los sistemas tributarios para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, sealando que una recaudacin eficiente est directamente relacionada con la capacidad de inversin de los gobiernos y el cumplimiento de sus metas econmicas y sociales (Pallares, 2023).

En Ecuador, la recaudacin de tributos representa uno de los pilares fundamentales del financiamiento pblico. Sin embargo, diversos estudios revelan que los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) enfrentan serias dificultades para gestionar eficientemente sus ingresos tributarios. Factores como la falta de sistemas modernos de cobro, el desconocimiento ciudadano sobre la importancia del pago de impuestos y la dbil aplicacin de polticas de fiscalizacin han generado altos niveles de morosidad, afectando la ejecucin de proyectos sociales y de infraestructura (Zambrano, 2023; Camilo, 2020).

A nivel local, el GAD del cantn Jipijapa atraviesa una situacin crtica en cuanto a la recaudacin de tributos municipales, especialmente en lo que respecta al impuesto predial, tasas por servicios y contribuciones especiales. La limitada efectividad en la gestin tributaria ha generado una creciente cartera vencida, la cual compromete la liquidez institucional y retrasa la implementacin de obras prioritarias para la comunidad. Segn Mara (2024), la acumulacin de obligaciones impagas limita la capacidad operativa de los gobiernos locales, deteriora su credibilidad ante los ciudadanos y reduce la eficiencia del sistema fiscal.

 

DESARROLLO

Recaudacin tributaria

Para(Pallares, 2023), los impuestos son la principal fuente de ingresos para el Estado ecuatoriano, y superan a los que genera la explotacin de petrleo. El sistema tributario del Ecuador pas donde la recaudacin de impuestos como porcentaje del PIB fue en 2021 cerca de 4 puntos porcentuales ms baja que la del promedio de Amrica Latina y el Caribe est a cargo del Gobierno central y se basa en cinco impuestos principales que en conjunto representan cerca del 90% del total de los ingresos tributarios: el impuesto al valor agregado (IVA), el impuesto a la renta, el impuesto a la salida de divisas (ISD), el impuesto a los consumos especiales (ICE) y los aranceles a las importaciones. Si el pas quisiera implementar nuevas polticas sociales o expandir y universalizar ciertas polticas de proteccin social, que debera estar a cargo del propio Gobierno central que, incluso sin esa obligacin, registra un dficit sostenido, ser necesario elevar los ingresos permanentes del fisco, especficamente los tributarios.

Funcin de recaudacin:

Para Ceferino Albano Costa Gonzales, (Gonzlez, 2021), el anlisis de los impuestos y su cometido requiere ubicarlos y relacionarlos con las diferentes funciones o tareas que le competen al Estado y en particular con la Poltica Econmica, para identificar el rol que deben desempear en la misma, en consecuencia ello necesariamente nos vincula con la Poltica Fiscal en su carcter instrumental de aquella y por su directa relacion con la Poltica Tributaria, todo lo cual hace imprescindible de la administracin tributaria encargada de aplicar, controlar y administrar esta ltima.

Fuentes de ingresos tributarios.

Para (Silveira, 2022), las fuentes de ingresos tributarios representan los mecanismos mediante los cuales los Estados obtienen recursos econmicos para financiar el gasto pblico y promover el desarrollo social, estas fuentes se dividen en impuestos directos, que gravan la retan y el patrimonio de personas y empresas, e impuestos indirectos, que recaen sobre el consumo de bienes y servicios, entre los principales impuestos directos se encuentran el impuesto sobre la renta y el impuesto a la propiedad, mientras que los indirectos incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), y los impuestos especiales sobre productos como el tabaco, el alcohol y los combustibles, la correcta administracin y recaudacin de estos tributos es fundamental para garantizar la sostenibilidad fiscal y el cumplimiento de las obligaciones del Estado.

Determinantes directos

Para Jorlene Del Cisne Fernndez Moreno, Amada Roxana Coronel Asuncin, Virgilio Eduardo Salcedo Muoz, Vicente Hermogenes Arias Montero (Moreno, Asuncin, Muoz, & Montero, 15/07/2024), los determinantes directos de la recaudacin tributaria son aquellos factores que influyen de manera inmediata en la capacidad del Estado para generar ingresos fiscales, entre ellos se destacan el crecimiento econmico, el nivel de actividad productiva y la estructura del sistema impositivo, en el caso de Ecuador, estos determinantes han estado estrechamente relacionados con la evolucin del Producto Interno Bruto, la eficiencia del Servicio de Rentas Internas, la recaudacin de impuestos clave como el Impuesto al Valor Agregado y el Impuesto a la Renta, as como el impacto de las exportaciones petroleras y la inversin pblica, de acuerdo con el anlisis de ingresos fiscales en el periodo 2010-2020, la alta dependencia de los hidrocarburos ha generado una volatilidad significativa en la elevacin, lo que resalta la necesidad de diversificacin econmica y reformas en la administracin tributaria.

Tasas y contribuciones municipales

Son tributos establecidos por los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD), mediante ordenanzas locales, cuyo objetivo principal es financiar los servicios pblicos y especficos y las obras de infraestructura que benefician directamente a la comunidad, las tasas corresponden a pagos que realizan los ciudadanos por la prestacin de servicios pblicos, es decir, estas ordenanzas no solo regulen las tarifas, sino tambin los procedimientos de recaudacin, exenciones y sanciones en caso de incumplimiento, una adecuada gestin de tasas y contribuciones permite a los GAD garantizar la prestacin eficiente de servicios pblicos y fomentar el desarrollo urbano, segn el Consejo Nacional de Competencias, las ordenanza deben ser diseadas con base en principios de equidad y proporcionalidad, asegurando que los ciudadanos contribuyan de manera justa de acuerdo con el beneficio recibido, (CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS, Marzo,2024).

Funciones de Gobierno Autnomo Descentralizado en la recaudacin y ejecucin de tributos.

Las funciones del Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD), en la recaudacin estn fundamentadas en su autonoma administrativa y financiera, la cual le permite gestionar y ejecutar la obtencin de ingresos tributarios para financiar el desarrollo local, esta autonoma est garantizada por el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), que faculta los GAD a establecer y administrar tributos como impuestos, tasas y contribuciones especiales a travs de ordenanzas locales, la recaudacin de estos tributos ese esencial para garantizar el acceso a servicios pblicos, promover obras de infraestructura y mejorar la calidad de vida de los habitantes, (CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS, Marzo,2024).

Cartera Vencida

La cartera vencida es una de las situaciones financieras en la que ninguna empresa espera encontrarse en algn momento, ya que puede poner en real peligro la sobrevivencia de una organizacin si no se encuentran las soluciones apropiadas para resolver este problema, es decir se refiere al conjunto de cuentas por cobrar que han superado el plazo de pago acordado sin haber sido canceladas, lo que indica un incumplimiento por parte del deudor, en trminos financieros, representa un riesgo para las empresas e instituciones, especialmente en el sector bancario y crediticio, ya que afecta la liquidez y la rentabilidad, las entidades suelen establecer polticas de recuperacin para reducir su impacto, como reestructuracin de deudas, cobranza judicial o venta de carteras a terceros, (Engen Capital, 2022).

Procesos de recuperacin de cartera vencida

El no pago de las obligaciones financieras se deben a muchos factores, como por ejemplo: ingresos insuficientes, cuestin de cultura, falta de informacin, omisin, dificultades coyunturales, entre otros, sin embargo, no es normal tener una cartera vencida ni mucho menos tener clientes morosos, sobre todo cuando hablamos tanto de personas naturales como jurdicas, el objetivo principal de recuperar cartera vencida es eliminar el impacto negativo por incumplimiento o no pago de las obligaciones financieras de los clientes, para mantener un flujo de caja adecuado, por los cuales entre las estrategias estn: Llamadas telefnicas, Correos electrnicos, Cartas , Mensajes de texto, Entre otros : (DataCrdito Experian, 2024)

Para (Tapia, 2024), en lo que va de 2024, las deudas vencidas o en mora han aumentado en las entidades financieras como bancos y cooperativas, en un escenario de estancamiento econmico y de aumento de la inseguridad en Ecuador. Jos Patricio Moreno, gerente general de Libera, empresa especializada en cobranzas, dice que desde mediados de 2023 hay mayor dificultad por parte de los deudores para pagar sus cuotas. 

Autonoma financiera de los GAD

Fundamento: Art. 5 del COOTAD

La autonoma financiera es uno de los pilares de los GAD, permitindoles generar, administrar y ejecutar sus propios recursos econmicos, esta capacidad est estrechamente relacionada con la eficiencia en la recaudacin tributaria, ya que de ello depende su sostenibilidad financiera, (Barrezueta, 31-dic.-2019).

Facultades tributarias de los GAD

Fundamento: Art. 7 del COOTAD

Se reconoce la facultad normativa de los GAD para establecer ordenanzas que regulen tributos, tasas y contribuciones especiales. Esto implica que el GAD de Jipijapa puede generar normativa local para mejorar sus procesos de recaudacin y mitigar la morosidad (cartera vencida), (Barrezueta, 31-dic.-2019).

Garanta de autonoma tributaria

Fundamento: Art. 6 literal f) del COOTAD

Establece que ningn ente externo puede impedir que un GAD recaude sus propios recursos. Este respaldo legal permite a los GAD ejercer con mayor firmeza acciones de cobranza, necesarias para reducir la cartera vencida, (Barrezueta, 31-dic.-2019).

Obligaciones en la gestin financiera

Fundamento: Art. 4 y Art. 29 del COOTAD

Los GAD tienen como uno de sus fines y funciones el desarrollo equitativo y solidario. Esto exige una gestin financiera eficiente, donde la recaudacin tributaria oportuna y la gestin de la cartera vencida juegan un papel esencial, (Barrezueta, 31-dic.-2019).

Participacin ciudadana en la gestin tributaria

Fundamento: Art. 3 literal g) del COOTAD

La participacin ciudadana y la transparencia en la administracin tributaria son esenciales para generar confianza en los contribuyentes, lo que puede incidir en una mayor cultura tributaria y menor morosidad, (Barrezueta, 31-dic.-2019).

Planificacin y uso eficiente de recursos

Fundamento: Art. 2 literal i) del COOTAD

La recaudacin adecuada permite una mejor planificacin y ejecucin del presupuesto, garantizando el uso eficiente de los recursos pblicos y reduciendo los impactos negativos que genera una cartera vencida alta, (Barrezueta, 31-dic.-2019).

Principio de solidaridad y equidad interterritorial

Fundamento: Art. 3 literal b) y f)

Los recursos recaudados deben servir para reducir desigualdades dentro del territorio. Una cartera vencida elevada impide cumplir con este principio, afectando el desarrollo de sectores vulnerables, (Barrezueta, 31-dic.-2019).

MATERIALES Y MTODOS

Para el desarrollo de esta investigacin se aplic un enfoque cuantitativo y cualitativo con diseo no experimental y de tipo correlacional, ya que no se manipul ninguna de las variables involucradas. El objetivo fue analizar la relacin entre la recaudacin tributaria y la cartera vencida del Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD) del cantn Jipijapa durante el ao 2024. La recoleccin de datos se efectu mediante el uso de encuestas dirigidas a los funcionarios del rea financiera y entrevistas realizadas al jefe del rea de gestin tributaria, lo que permiti obtener informacin relevante y de primera mano sobre los procesos administrativos y tributarios del GAD.

Se utilizaron diversas tcnicas metodolgicas, entre las que se destacan el anlisis documental, bibliogrfico, entrevistas y encuestas. El anlisis documental consisti en la revisin de registros financieros, informes de recaudacin, estados de cartera vencida y dems documentos oficiales emitidos por la institucin, con el fin de contextualizar y validar los datos utilizados en el estudio. A su vez, el anlisis bibliogrfico permiti fundamentar tericamente los conceptos clave y establecer la relacin entre las variables estudiadas con base en investigaciones previas. Estas tcnicas facilitaron la comprensin integral del fenmeno y permitieron generar recomendaciones fundamentadas.

Dentro del marco metodolgico se emplearon varios mtodos: el analtico, para descomponer y estudiar los elementos que conforman la recoleccin y la cartera vencida; el estadstico, para aplicar pruebas de evaluacin y regresin con el fin de cuantificar la relacin entre las variables; el comparativo, para analizar diferencias y similitudes con datos histricos; el exploratorio, que permiti identificar factores ocultos que influyen en la morosidad; y el explicativo, para establecer relaciones causa-efecto. Estas herramientas metodolgicas garantizan una evaluacin objetiva del comportamiento financiero del GAD.

Respecto a los materiales utilizados, se emplearon computadoras con programas estadsticos como Excel y SPSS para el procesamiento de los datos, adems de formularios fsicos y digitales para la aplicacin de encuestas y entrevistas. La poblacin considerada estuvo conformada por los contribuyentes que realizaron sus pagos de manera presencial en el GAD Jipijapa y por los funcionarios del rea financiera. La informacin recolectada fue sometida a anlisis estadstico, lo cual permiti determinar la influencia de la recaudacin tributaria sobre el nivel de cartera vencida, contribuyendo con propuestas para mejorar la gestin tributaria y optimizar el proceso de cobro.

 

RESULTADOS Y DISCUSIN

Qu porcentaje aproximado de los tributos recaudados se destina a cubrir la cartera vencida?

Tabla 1Porcentaje de destino a cartera vencida

Anlisis:

Los datos obtenidos revelan que el 62,50% del personal encuestado opina que entre el 25% y el 50% de los tributos recaudados se utilizan para cubrir la cartera vencida, lo cual refleja que una proporcin considerable de los ingresos tributarios se destina a este fin, por otro lado, el 25% considera que se emplea menos del 25% de dichos recursos, y nicamente el 12,50% cree que se asigna entre el 50% y el 75%, resulta relevante que ningn encuestado haya indicado que se destina ms del 75% a este propsito.

Est familiarizado con las polticas tericas que rigen la recaudacin tributaria en el Gobierno Autnomo Descentralizado?

Familiarizado con las polticas tericas que rigen la recaudacin tributaria

 

 

Anlisis:

Se puede evidenciar entre los resultados que una amplia mayora del personal financiero del GAD de Jipijapa (81,25%) posee conocimiento sobre las polticas tericas relacionadas con la recaudacin tributaria, mientras que un 18,75% no est familiarizado con ellas. Esto refleja un nivel adecuado de comprensin de la normativa vigente, lo cual es esencial para una administracin tributaria eficaz, no obstante, la proporcin de empleados que carecen de este conocimiento resalta la importancia de fortalecer los procesos de capacitacin, con el fin de garantizar que todo el equipo domine plenamente las regulaciones, permitiendo as mejorar la recaudacin y disminuir los niveles de cartera vencida.

Existen manuales o normativas internas claras para guiar la recuperacin de cartera vencida?

Existen manuales o normativas internas

Ilustracin 1 Elaborado por Cesar Alejandro Baque Lpez

Anlisis:

De forma general los resultados muestran que, si bien el 93,75% del personal encuestado reconoce la presencia de manuales o normativas, una amplia mayora (87,50%) opina que estos documentos son insuficientes, y nicamente un 6,25% los considera adecuados. Adems, otro 6,25% seala que dichas normativas no existen, esta situacin refleja la urgente necesidad de reforzar y actualizar los instrumentos normativos internos, con el fin de ofrecer orientaciones ms claras, integrales y eficaces que contribuyan a optimizar los procesos de recuperacin de la cartera vencida.

Cul considera que el principal factor que afecta la recuperacin de la cartera vencida?

Factores que afecta la recuperacin de la cartera vencida

Anlisis:

Segn los resultados, el principal factor que afecta con el 56,25% es la falta de seguimiento a los contribuyentes, lo que evidencia una debilidad en los mecanismos de control y supervisin por parte del GAD, un 25% seala la baja cultura tributaria como una causa relevante, lo que sugiere la necesidad de fortalecer la educacin fiscal en la poblacin, el 18,75% considera que la falta de incentivos tambin influye negativamente en la recuperacin, estos datos apuntan a la necesidad de implementar estrategias ms efectivas de seguimiento.

Por lo tanto, se puede evidenciar con los resultados obtenidos a partir de la entrevista y las encuestas aplicadas al personal del rea financiera del GAD del cantn Jipijapa revelan una fuerte alineacin con estudios previos a nivel nacional. La directora del rea financiera seal que el principal mecanismo de recaudacin es la notificacin digital directa a los contribuyentes, lo cual coincide con lo planteado por Len & Andrade (2022), quienes destacan que los medios optimizan digitales la eficiencia y cobertura tributaria en los gobiernos locales. Esta percepcin de efectividad se refleja en la Tabla 3. Mecanismos de recaudacin tributaria, donde un 82,25% del personal califica los mecanismos como efectivos o muy efectivos, corroborando los hallazgos de Lpez y Martnez (2021) sobre el impacto positivo de la modernizacin tecnolgica. No obstante, un 18,75% considera estos mecanismos poco efectivos, lo que sugiere la necesidad de ajustes y fortalecimiento del sistema. En cuanto a la cartera vencida, la entrevista revel que representa aproximadamente un 40% de los ingresos tributarios, una cifra preocupante tambin reflejada en la Tabla 4. Porcentaje de destino a cartera vencida, donde el 62,50% del personal indica que entre el 25% y 50% de los tributos se destinan a cubrir esta deuda. Esta situacin es consistente con investigaciones como la de Zambrano & Cabrera (2020), que documentan niveles de morosidad entre el 35% y 45% en municipios similares.

Por otra parte, se evidencia la ausencia de criterios metodolgicos sistematizados para evaluar la eficacia de la recaudacin tributaria, tanto en las entrevistas como en los resultados de las encuestas, lo cual impide aplicar indicadores de desempeo financiero para medir la gestin de la cartera vencida. Esta carencia ya ha sido advertida por Ramos (2021), quien sostiene que la falta de mtricas limita la capacidad de mejora continua. Respecto a la relacin entre teora y prctica, la Tabla 12. Coherencia entre los referentes tericos y las prcticas, muestra que el 75% del personal percibe una relacin coherente, aunque un 25% expresa discrepancias, lo cual indica avances, pero tambin retos para una implementacin plena del marco normativo, como el COOTAD. Esta percepcin tambin se refuerza en la Tabla 9, donde el 68,75% opina que los referentes tericos estn alineados con la realidad local. En cuanto a los factores que limitan la recuperacin de la cartera vencida, la Tabla 13 identifica la falta de seguimiento como la principal barrera (56,25%), en concordancia con Morales & Viteri (2019), quienes atribuyen esta debilidad a falencias institucionales. Asimismo, la baja cultura tributaria y la ausencia de incentivos tambin son considerados factores relevantes. Finalmente, la Tabla 14 destaca que el 62,50% del personal considera que los incentivos tributarios pueden mejorar significativamente la recuperacin, respaldando lo propuesto por Almeida (2020), quien sugiere estrategias como la condonacin parcial de intereses y descuentos por pronto pago como medidas efectivas para reducir la morosidad.

 

CONCLUSIONES

Se confirma que la implementacin de mecanismos digitales, como la notificacin directa a los contribuyentes, ha mejorado significativamente la eficiencia en la recaudacin tributaria del GAD del cantn Jipijapa, lo que se alinea con estudios previos a nivel nacional. No obstante, persisten percepciones de ineficacia en un sector del personal, lo que sugiere que la transformacin digital debe ir acompaada de capacitacin y evaluacin continua para fortalecer su efectividad.

El anlisis comparativo evidencia que la cartera vencida representa un problema estructural en la administracin financiera local, ya que entre el 25% y el 50% de los ingresos recaudados se destinan a cubrir obligaciones impagas. Este fenmeno, relacionado con una dbil cultura tributaria, falta de incentivos y escaso seguimiento a los deudores, coincide con hallazgos de otras investigaciones y revela la necesidad de estrategias integrales de recuperacin, como incentivos por pronto pago y campaas de concienciacin ciudadana.

Se identific una desconexin parcial entre el marco terico normativo (especialmente el COOTAD) y su aplicacin prctica dentro del GAD, debido a la falta de indicadores metodolgicos estandarizados para medir la eficacia de la recoleccin. Esta brecha limita la capacidad institucional para generar mejoras sostenidas, por lo que se recomienda la implementacin de herramientas de medicin y evaluacin financiera que permitan alinear la teora con la gestin operativa diaria.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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