����������������������������������������������������������������������������������

 

 

Impacto de la recaudaci�n tributaria en la cartera vencida del GAD del Cant�n Jipijapa

 

Impact of tax collection on the overdue debt portfolio of the Jipijapa Canton Regional Government (GAD)

 

Impacto da cobran�a de impostos na carteira de d�vidas vencidas do Governo Regional do Cant�o de Jipijapa (GAD)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: adela.lucio@unesum.edu.ec

 

 

Ciencias Econ�micas y Empresariales

Art�culo de Investigaci�n

 

* Recibido: 26 de abril de 2025 *Aceptado: 24 de mayo de 2025 * Publicado: �01 de junio de 2025

 

       I.          Universidad Estatal del Sur de Manab�, Ecuador.

     II.          Universidad Estatal del Sur de Manab�, Ecuador.

 

Resumen

La investigaci�n desarrollada se centra en analizar la problem�tica de la deficiencia en la recaudaci�n tributaria del Gobierno Aut�nomo Descentralizado del cant�n Jipijapa y su repercusi�n en el incremento de la cartera vencida durante el a�o 2024, el prop�sito principal fue examinar c�mo la gesti�n de los tributos influye en la morosidad de los contribuyentes, lo cual afecta la estabilidad financiera y limita la prestaci�n de servicios b�sicos, para ello, se utiliz� una metodolog�a descriptiva con enfoque mixto, aplicando herramientas como encuestas y an�lisis documental, los hallazgos evidenciaron una cultura tributaria poco desarrollada, falencias en los procesos administrativos, bajo nivel de digitalizaci�n y ausencia de estrategias efectivas para recuperar la cartera vencida. Asimismo, se identific� que los ciudadanos no cuentan con incentivos suficientes para cumplir oportunamente con sus obligaciones fiscales, la investigaci�n concluye que una modernizaci�n del sistema de recaudaci�n, junto con campa�as de concienciaci�n y mecanismos de control adecuados, puede mejorar la liquidez del GAD y contribuir a una administraci�n p�blica m�s eficiente, el principal aporte cient�fico de este estudio radica en su enfoque integral, que combina aspectos econ�micos, administrativos y sociales con el fin de proponer un modelo de gesti�n tributaria orientado a fortalecer la sostenibilidad fiscal en los gobiernos locales.

Palabras Clave: cartera vencida; cultura tributaria; gesti�n p�blica; recaudaci�n tributaria; sostenibilidad fiscal; tributos municipales.

 

Abstract

The research developed focuses on analyzing the problem of the deficiency in tax collection of the Decentralized Autonomous Government of the Jipijapa canton and its impact on the increase in the overdue portfolio during the year 2024, the main purpose was to examine how the management of taxes influences the delinquency of taxpayers, which affects financial stability and limits the provision of basic services, for this, a descriptive methodology with a mixed approach was used, applying tools such as surveys and documentary analysis, the findings showed a poorly developed tax culture, deficiencies in administrative processes, a low level of digitalization and the absence of effective strategies to recover the overdue portfolio. Likewise, it was identified that citizens do not have sufficient incentives to comply with their tax obligations in a timely manner. The research concludes that a modernization of the collection system, together with awareness campaigns and adequate control mechanisms, can improve the liquidity of the GAD and contribute to a more efficient public administration. The main scientific contribution of this study lies in its comprehensive approach, which combines economic, administrative and social aspects in order to propose a tax management model aimed at strengthening fiscal sustainability in local governments.

Keywords: Overdue accounts; tax culture; public management; tax collection; fiscal sustainability; municipal taxes.

 

Resumo

A pesquisa desenvolvida centra-se em analisar o problema da defici�ncia na arrecada��o de impostos do Governo Aut�nomo Descentralizado do cant�o de Jipijapa e seu impacto no aumento da carteira vencida durante o ano de 2024, o objetivo principal foi examinar como a gest�o de impostos influencia a inadimpl�ncia dos contribuintes, o que afeta a estabilidade financeira e limita a presta��o de servi�os b�sicos, para isso, foi utilizada uma metodologia descritiva com abordagem mista, aplicando ferramentas como pesquisas e an�lise documental, os resultados mostraram uma cultura tribut�ria pouco desenvolvida, defici�ncias nos processos administrativos, um baixo n�vel de digitaliza��o e a aus�ncia de estrat�gias eficazes para recuperar a carteira caducada. Da mesma forma, foi identificado que os cidad�os n�o t�m incentivos suficientes para cumprir com as suas obriga��es fiscais em tempo �til. A investiga��o conclui que uma moderniza��o do sistema de cobran�a, a par de campanhas de sensibiliza��o e mecanismos de controlo adequados, pode melhorar a liquidez do GAD e contribuir para uma administra��o p�blica mais eficiente. O principal contributo cient�fico deste estudo reside na sua abordagem abrangente, que combina aspetos econ�micos, administrativos e sociais para propor um modelo de gest�o fiscal que vise o refor�o da sustentabilidade fiscal nos governos locais.

Palavras-chave: Contas em atraso; cultura fiscal; gest�o p�blica; cobran�a de impostos; sustentabilidade or�amental; impostos municipais.

 

Introducci�n

La recaudaci�n tributaria constituye una herramienta esencial para el sostenimiento de los Estados modernos, al permitir financiar la provisi�n de bienes y servicios p�blicos, promover la equidad social y garantizar la estabilidad fiscal (Ugarte, 2020). A nivel internacional, organismos como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial destacan la importancia de fortalecer los sistemas tributarios para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se�alando que una recaudaci�n eficiente est� directamente relacionada con la capacidad de inversi�n de los gobiernos y el cumplimiento de sus metas econ�micas y sociales (Pallares, 2023).

En Ecuador, la recaudaci�n de tributos representa uno de los pilares fundamentales del financiamiento p�blico. Sin embargo, diversos estudios revelan que los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados (GAD) enfrentan serias dificultades para gestionar eficientemente sus ingresos tributarios. Factores como la falta de sistemas modernos de cobro, el desconocimiento ciudadano sobre la importancia del pago de impuestos y la d�bil aplicaci�n de pol�ticas de fiscalizaci�n han generado altos niveles de morosidad, afectando la ejecuci�n de proyectos sociales y de infraestructura (Zambrano, 2023; Camilo, 2020).

A nivel local, el GAD del cant�n Jipijapa atraviesa una situaci�n cr�tica en cuanto a la recaudaci�n de tributos municipales, especialmente en lo que respecta al impuesto predial, tasas por servicios y contribuciones especiales. La limitada efectividad en la gesti�n tributaria ha generado una creciente cartera vencida, la cual compromete la liquidez institucional y retrasa la implementaci�n de obras prioritarias para la comunidad. Seg�n Mar�a (2024), la acumulaci�n de obligaciones impagas limita la capacidad operativa de los gobiernos locales, deteriora su credibilidad ante los ciudadanos y reduce la eficiencia del sistema fiscal.

 

DESARROLLO

Recaudaci�n tributaria

Para�(Pallares, 2023), los impuestos son la principal fuente de ingresos para el Estado ecuatoriano, y superan a los que genera la explotaci�n de petr�leo. El sistema tributario del Ecuador �pa�s donde la recaudaci�n de impuestos como porcentaje del PIB fue en 2021 cerca de 4 puntos porcentuales m�s baja que la del promedio de Am�rica Latina y el Caribe� est� a cargo del Gobierno central y se basa en cinco impuestos principales que en conjunto� representan cerca del 90% del total de los ingresos tributarios: el impuesto al valor agregado (IVA), el impuesto a la renta, el impuesto a la salida de divisas (ISD), el impuesto a los consumos especiales (ICE) y los aranceles a las importaciones. Si el pa�s quisiera implementar nuevas pol�ticas sociales o expandir y universalizar ciertas pol�ticas de protecci�n social, que deber�a estar a cargo del propio Gobierno central �que, incluso sin esa obligaci�n, registra un d�ficit sostenido�, ser� necesario elevar los ingresos permanentes del fisco, espec�ficamente los tributarios.

Funci�n de recaudaci�n:

Para Ceferino Albano Costa Gonzales, (Gonz�lez, 2021),� el an�lisis de los impuestos y su cometido requiere ubicarlos y relacionarlos con las diferentes funciones o tareas que le competen al Estado y en particular con la Pol�tica Econ�mica, para identificar el rol que deben desempe�ar en la misma, en consecuencia ello necesariamente nos vincula con la Pol�tica Fiscal en su car�cter instrumental de aquella y por su directa relacion con la Pol�tica Tributaria, todo lo cual hace imprescindible de la administraci�n tributaria encargada de aplicar, controlar y administrar esta �ltima.

Fuentes de ingresos tributarios.

Para (Silveira, 2022), las fuentes de ingresos tributarios representan los mecanismos mediante los cuales los Estados obtienen recursos econ�micos para financiar el gasto p�blico y promover el desarrollo social, estas fuentes se dividen en impuestos directos, que gravan la retan y el patrimonio de personas y empresas, e impuestos indirectos, que recaen sobre el consumo de bienes y servicios, entre los principales impuestos directos se encuentran el impuesto sobre la renta y el impuesto a la propiedad, mientras que los indirectos incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), y los impuestos especiales sobre productos como el tabaco, el alcohol y los combustibles, la correcta administraci�n y recaudaci�n de estos tributos es fundamental para garantizar la sostenibilidad fiscal y el cumplimiento de las obligaciones del Estado.

Determinantes directos

Para Jorlene Del Cisne Fern�ndez Moreno, Amada Roxana Coronel Asunci�n, Virgilio Eduardo Salcedo Mu�oz, Vicente Hermogenes Arias Montero (Moreno, Asunci�n, Mu�oz, & Montero, 15/07/2024), los determinantes directos de la recaudaci�n tributaria son aquellos factores que influyen de manera inmediata en la capacidad del Estado para generar ingresos fiscales, entre ellos se destacan el crecimiento econ�mico, el nivel de actividad productiva y la estructura del sistema impositivo, en el caso de Ecuador, estos determinantes han estado estrechamente relacionados con la evoluci�n del Producto Interno Bruto, la eficiencia del Servicio de Rentas Internas, la recaudaci�n de impuestos clave como el Impuesto al Valor Agregado y el Impuesto a la Renta, as� como el impacto de las exportaciones petroleras y la inversi�n p�blica, de acuerdo con el an�lisis de ingresos fiscales en el periodo 2010-2020, la alta dependencia de los hidrocarburos ha generado una volatilidad significativa en la elevaci�n, lo que resalta la necesidad de diversificaci�n econ�mica y reformas en la administraci�n tributaria.

Tasas y contribuciones municipales

Son tributos establecidos por los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados (GAD), mediante ordenanzas locales, cuyo objetivo principal es financiar los servicios p�blicos y espec�ficos y las obras de infraestructura que benefician directamente a la comunidad, las tasas corresponden a pagos que realizan los ciudadanos por la prestaci�n de servicios p�blicos, es decir, estas ordenanzas no solo regulen las tarifas, sino tambi�n los procedimientos de recaudaci�n, exenciones y sanciones en caso de incumplimiento, una adecuada gesti�n de tasas y contribuciones permite a los GAD garantizar la prestaci�n eficiente de servicios p�blicos y fomentar el desarrollo urbano, seg�n el Consejo Nacional de Competencias, las ordenanza deben ser dise�adas con base en principios de equidad y proporcionalidad, asegurando que los ciudadanos contribuyan de manera justa de acuerdo con el beneficio recibido, (CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS, Marzo,2024).

Funciones de Gobierno Aut�nomo Descentralizado en la recaudaci�n y ejecuci�n de tributos.

Las funciones del Gobierno Aut�nomo Descentralizado (GAD), en la recaudaci�n est�n fundamentadas en su autonom�a administrativa y financiera, la cual le permite gestionar y ejecutar la obtenci�n de ingresos tributarios para financiar el desarrollo local, esta autonom�a est� garantizada por el C�digo Org�nico de Organizaci�n Territorial, Autonom�a y Descentralizaci�n (COOTAD), que faculta los GAD a establecer y administrar tributos como impuestos, tasas y contribuciones especiales a trav�s de ordenanzas locales, la recaudaci�n de estos tributos ese esencial para garantizar el acceso a servicios p�blicos, promover obras de infraestructura y mejorar la calidad de vida de los habitantes, (CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS, Marzo,2024).

Cartera Vencida

La cartera vencida es una de las situaciones financieras en la que ninguna empresa espera encontrarse en alg�n momento, ya que puede poner en real peligro la sobrevivencia de una organizaci�n si no se encuentran las soluciones apropiadas para resolver este problema, es decir se refiere al conjunto de cuentas por cobrar que han superado el plazo de pago acordado sin haber sido canceladas, lo que indica un incumplimiento por parte del deudor, en t�rminos financieros, representa un riesgo para las empresas e instituciones, especialmente en el sector bancario y crediticio, ya que afecta la liquidez y la rentabilidad, las entidades suelen establecer pol�ticas de recuperaci�n para reducir su impacto, como reestructuraci�n de deudas, cobranza judicial o venta de carteras a terceros, (Engen Capital, 2022).

Procesos de recuperaci�n de cartera vencida

El no pago de las obligaciones financieras se deben a muchos factores, como por ejemplo: ingresos insuficientes, cuesti�n de cultura, falta de informaci�n, omisi�n, dificultades coyunturales, entre otros, sin embargo, no es normal tener una cartera vencida ni mucho menos tener clientes morosos, sobre todo cuando hablamos tanto de personas naturales como jur�dicas, el objetivo principal de recuperar cartera vencida es eliminar el impacto negativo por incumplimiento o no pago de las obligaciones financieras de los clientes, para mantener un flujo de caja adecuado, por los cuales entre las estrategias est�n: Llamadas telef�nicas, Correos electr�nicos, Cartas , Mensajes de texto, Entre otros : (DataCr�dito Experian, 2024)

Para (Tapia, 2024), en lo que va de 2024, las deudas vencidas o en mora han aumentado en las entidades financieras como bancos y cooperativas, en un escenario de estancamiento econ�mico y de aumento de la inseguridad en Ecuador. Jos� Patricio Moreno, gerente general de Libera, empresa especializada en cobranzas, dice que desde mediados de 2023 hay mayor dificultad por parte de los deudores para pagar sus cuotas. 

Autonom�a financiera de los GAD

Fundamento: Art. 5 del COOTAD

La autonom�a financiera es uno de los pilares de los GAD, permiti�ndoles generar, administrar y ejecutar sus propios recursos econ�micos, esta capacidad est� estrechamente relacionada con la eficiencia en la recaudaci�n tributaria, ya que de ello depende su sostenibilidad financiera, (Barrezueta, 31-dic.-2019).

Facultades tributarias de los GAD

Fundamento: Art. 7 del COOTAD

Se reconoce la facultad normativa de los GAD para establecer ordenanzas que regulen tributos, tasas y contribuciones especiales. Esto implica que el GAD de Jipijapa puede generar normativa local para mejorar sus procesos de recaudaci�n y mitigar la morosidad (cartera vencida), (Barrezueta, 31-dic.-2019).

Garant�a de autonom�a tributaria

Fundamento: Art. 6 literal f) del COOTAD

Establece que ning�n ente externo puede impedir que un GAD recaude sus propios recursos. Este respaldo legal permite a los GAD ejercer con mayor firmeza acciones de cobranza, necesarias para reducir la cartera vencida, (Barrezueta, 31-dic.-2019).

Obligaciones en la gesti�n financiera

Fundamento: Art. 4 y Art. 29 del COOTAD

Los GAD tienen como uno de sus fines y funciones el desarrollo equitativo y solidario. Esto exige una gesti�n financiera eficiente, donde la recaudaci�n tributaria oportuna y la gesti�n de la cartera vencida juegan un papel esencial, (Barrezueta, 31-dic.-2019).

Participaci�n ciudadana en la gesti�n tributaria

Fundamento: Art. 3 literal g) del COOTAD

La participaci�n ciudadana y la transparencia en la administraci�n tributaria son esenciales para generar confianza en los contribuyentes, lo que puede incidir en una mayor cultura tributaria y menor morosidad, (Barrezueta, 31-dic.-2019).

Planificaci�n y uso eficiente de recursos

Fundamento: Art. 2 literal i) del COOTAD

La recaudaci�n adecuada permite una mejor planificaci�n y ejecuci�n del presupuesto, garantizando el uso eficiente de los recursos p�blicos y reduciendo los impactos negativos que genera una cartera vencida alta, (Barrezueta, 31-dic.-2019).

Principio de solidaridad y equidad interterritorial

Fundamento: Art. 3 literal b) y f)

Los recursos recaudados deben servir para reducir desigualdades dentro del territorio. Una cartera vencida elevada impide cumplir con este principio, afectando el desarrollo de sectores vulnerables, (Barrezueta, 31-dic.-2019).

MATERIALES Y M�TODOS

Para el desarrollo de esta investigaci�n se aplic� un enfoque cuantitativo y cualitativo con dise�o no experimental y de tipo correlacional, ya que no se manipul� ninguna de las variables involucradas. El objetivo fue analizar la relaci�n entre la recaudaci�n tributaria y la cartera vencida del Gobierno Aut�nomo Descentralizado (GAD) del cant�n Jipijapa durante el a�o 2024. La recolecci�n de datos se efectu� mediante el uso de encuestas dirigidas a los funcionarios del �rea financiera y entrevistas realizadas al jefe del �rea de gesti�n tributaria, lo que permiti� obtener informaci�n relevante y de primera mano sobre los procesos administrativos y tributarios del GAD.

Se utilizaron diversas t�cnicas metodol�gicas, entre las que se destacan el an�lisis documental, bibliogr�fico, entrevistas y encuestas. El an�lisis documental consisti� en la revisi�n de registros financieros, informes de recaudaci�n, estados de cartera vencida y dem�s documentos oficiales emitidos por la instituci�n, con el fin de contextualizar y validar los datos utilizados en el estudio. A su vez, el an�lisis bibliogr�fico permiti� fundamentar te�ricamente los conceptos clave y establecer la relaci�n entre las variables estudiadas con base en investigaciones previas. Estas t�cnicas facilitaron la comprensi�n integral del fen�meno y permitieron generar recomendaciones fundamentadas.

Dentro del marco metodol�gico se emplearon varios m�todos: el anal�tico, para descomponer y estudiar los elementos que conforman la recolecci�n y la cartera vencida; el estad�stico, para aplicar pruebas de evaluaci�n y regresi�n con el fin de cuantificar la relaci�n entre las variables; el comparativo, para analizar diferencias y similitudes con datos hist�ricos; el exploratorio, que permiti� identificar factores ocultos que influyen en la morosidad; y el explicativo, para establecer relaciones causa-efecto. Estas herramientas metodol�gicas garantizan una evaluaci�n objetiva del comportamiento financiero del GAD.

Respecto a los materiales utilizados, se emplearon computadoras con programas estad�sticos como Excel y SPSS para el procesamiento de los datos, adem�s de formularios f�sicos y digitales para la aplicaci�n de encuestas y entrevistas. La poblaci�n considerada estuvo conformada por los contribuyentes que realizaron sus pagos de manera presencial en el GAD Jipijapa y por los funcionarios del �rea financiera. La informaci�n recolectada fue sometida a an�lisis estad�stico, lo cual permiti� determinar la influencia de la recaudaci�n tributaria sobre el nivel de cartera vencida, contribuyendo con propuestas para mejorar la gesti�n tributaria y optimizar el proceso de cobro.

 

RESULTADOS Y DISCUSI�N

�Qu� porcentaje aproximado de los tributos recaudados se destina a cubrir la cartera vencida?

Tabla 1Porcentaje de destino a cartera vencida

An�lisis:

Los datos obtenidos revelan que el 62,50% del personal encuestado opina que entre el 25% y el 50% de los tributos recaudados se utilizan para cubrir la cartera vencida, lo cual refleja que una proporci�n considerable de los ingresos tributarios se destina a este fin, por otro lado, el 25% considera que se emplea menos del 25% de dichos recursos, y �nicamente el 12,50% cree que se asigna entre el 50% y el 75%, resulta relevante que ning�n encuestado haya indicado que se destina m�s del 75% a este prop�sito.

�Est� familiarizado con las pol�ticas te�ricas que rigen la recaudaci�n tributaria en el Gobierno Aut�nomo Descentralizado?

Familiarizado con las pol�ticas te�ricas que rigen la recaudaci�n tributaria

 

 

An�lisis:

Se puede evidenciar entre los resultados que una amplia mayor�a del personal financiero del GAD de Jipijapa (81,25%) posee conocimiento sobre las pol�ticas te�ricas relacionadas con la recaudaci�n tributaria, mientras que un 18,75% no est� familiarizado con ellas. Esto refleja un nivel adecuado de comprensi�n de la normativa vigente, lo cual es esencial para una administraci�n tributaria eficaz, no obstante, la proporci�n de empleados que carecen de este conocimiento resalta la importancia de fortalecer los procesos de capacitaci�n, con el fin de garantizar que todo el equipo domine plenamente las regulaciones, permitiendo as� mejorar la recaudaci�n y disminuir los niveles de cartera vencida.

�Existen manuales o normativas internas claras para guiar la recuperaci�n de cartera vencida?

Existen manuales o normativas internas

Ilustraci�n 1 Elaborado por Cesar Alejandro Baque L�pez

An�lisis:

De forma general los resultados muestran que, si bien el 93,75% del personal encuestado reconoce la presencia de manuales o normativas, una amplia mayor�a (87,50%) opina que estos documentos son insuficientes, y �nicamente un 6,25% los considera adecuados. Adem�s, otro 6,25% se�ala que dichas normativas no existen, esta situaci�n refleja la urgente necesidad de reforzar y actualizar los instrumentos normativos internos, con el fin de ofrecer orientaciones m�s claras, integrales y eficaces que contribuyan a optimizar los procesos de recuperaci�n de la cartera vencida.

�Cu�l considera que el principal factor que afecta la recuperaci�n de la cartera vencida?

Factores que afecta la recuperaci�n de la cartera vencida

An�lisis:

Seg�n los resultados, el principal factor que afecta con el 56,25% es la falta de seguimiento a los contribuyentes, lo que evidencia una debilidad en los mecanismos de control y supervisi�n por parte del GAD, un 25% se�ala la baja cultura tributaria como una causa relevante, lo que sugiere la necesidad de fortalecer la educaci�n fiscal en la poblaci�n, el 18,75% considera que la falta de incentivos tambi�n influye negativamente en la recuperaci�n, estos datos apuntan a la necesidad de implementar estrategias m�s efectivas de seguimiento.

Por lo tanto, se puede evidenciar con los resultados obtenidos a partir de la entrevista y las encuestas aplicadas al personal del �rea financiera del GAD del cant�n Jipijapa revelan una fuerte alineaci�n con estudios previos a nivel nacional. La directora del �rea financiera se�al� que el principal mecanismo de recaudaci�n es la notificaci�n digital directa a los contribuyentes, lo cual coincide con lo planteado por Le�n & Andrade (2022), quienes destacan que los medios optimizan digitales la eficiencia y cobertura tributaria en los gobiernos locales. Esta percepci�n de efectividad se refleja en la Tabla 3. Mecanismos de recaudaci�n tributaria, donde un 82,25% del personal califica los mecanismos como efectivos o muy efectivos, corroborando los hallazgos de L�pez y Mart�nez (2021) sobre el impacto positivo de la modernizaci�n tecnol�gica. No obstante, un 18,75% considera estos mecanismos poco efectivos, lo que sugiere la necesidad de ajustes y fortalecimiento del sistema. En cuanto a la cartera vencida, la entrevista revel� que representa aproximadamente un 40% de los ingresos tributarios, una cifra preocupante tambi�n reflejada en la Tabla 4. Porcentaje de destino a cartera vencida, donde el 62,50% del personal indica que entre el 25% y 50% de los tributos se destinan a cubrir esta deuda. Esta situaci�n es consistente con investigaciones como la de Zambrano & Cabrera (2020), que documentan niveles de morosidad entre el 35% y 45% en municipios similares.

Por otra parte, se evidencia la ausencia de criterios metodol�gicos sistematizados para evaluar la eficacia de la recaudaci�n tributaria, tanto en las entrevistas como en los resultados de las encuestas, lo cual impide aplicar indicadores de desempe�o financiero para medir la gesti�n de la cartera vencida. Esta carencia ya ha sido advertida por Ramos (2021), quien sostiene que la falta de m�tricas limita la capacidad de mejora continua. Respecto a la relaci�n entre teor�a y pr�ctica, la Tabla 12. Coherencia entre los referentes te�ricos y las pr�cticas, muestra que el 75% del personal percibe una relaci�n coherente, aunque un 25% expresa discrepancias, lo cual indica avances, pero tambi�n retos para una implementaci�n plena del marco normativo, como el COOTAD. Esta percepci�n tambi�n se refuerza en la Tabla 9, donde el 68,75% opina que los referentes te�ricos est�n alineados con la realidad local. En cuanto a los factores que limitan la recuperaci�n de la cartera vencida, la Tabla 13 identifica la falta de seguimiento como la principal barrera (56,25%), en concordancia con Morales & Viteri (2019), quienes atribuyen esta debilidad a falencias institucionales. Asimismo, la baja cultura tributaria y la ausencia de incentivos tambi�n son considerados factores relevantes. Finalmente, la Tabla 14 destaca que el 62,50% del personal considera que los incentivos tributarios pueden mejorar significativamente la recuperaci�n, respaldando lo propuesto por Almeida (2020), quien sugiere estrategias como la condonaci�n parcial de intereses y descuentos por pronto pago como medidas efectivas para reducir la morosidad.

 

CONCLUSIONES

Se confirma que la implementaci�n de mecanismos digitales, como la notificaci�n directa a los contribuyentes, ha mejorado significativamente la eficiencia en la recaudaci�n tributaria del GAD del cant�n Jipijapa, lo que se alinea con estudios previos a nivel nacional. No obstante, persisten percepciones de ineficacia en un sector del personal, lo que sugiere que la transformaci�n digital debe ir acompa�ada de capacitaci�n y evaluaci�n continua para fortalecer su efectividad.

El an�lisis comparativo evidencia que la cartera vencida representa un problema estructural en la administraci�n financiera local, ya que entre el 25% y el 50% de los ingresos recaudados se destinan a cubrir obligaciones impagas. Este fen�meno, relacionado con una d�bil cultura tributaria, falta de incentivos y escaso seguimiento a los deudores, coincide con hallazgos de otras investigaciones y revela la necesidad de estrategias integrales de recuperaci�n, como incentivos por pronto pago y campa�as de concienciaci�n ciudadana.

Se identific� una desconexi�n parcial entre el marco te�rico normativo (especialmente el COOTAD) y su aplicaci�n pr�ctica dentro del GAD, debido a la falta de indicadores metodol�gicos estandarizados para medir la eficacia de la recolecci�n. Esta brecha limita la capacidad institucional para generar mejoras sostenidas, por lo que se recomienda la implementaci�n de herramientas de medici�n y evaluaci�n financiera que permitan alinear la teor�a con la gesti�n operativa diaria.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Referencias

Barrezueta, S. I. (31-dic.-2019). CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD . Quito: CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR.

CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS. (Marzo,2024). RENDICI�N DE CUENTAS 2023. Av. Amazonas entre Juan Jos� Villalengua y Uni�n Nacional de Periodistas. Plataforma Gubernamental de Gesti�n Financiera.: Primera Edici�n, 2024.

DataCr�dito Experian. (16 de Mayo de 2024). DataCr�dito Experian. Obtenido de Procesos para mejorar la recuperaci�n de cartera vencida: https://www.datacredito.com.co/blogs/datablog/procesos-para-mejorar-la-recuperacion-de-cartera-vencida/

Diaz, M. E., G�mez, W. C., & Espilco, P. O. (18 abril 2022). Propuesta de estrategias tributarias para la recaudaci�n del impuesto predial en una municipalidad del Per�. Universidad T�cnica de Manab�, 20.

El Nuevo Ecuador. (s.f.). Obtenido de https://www.salud.gob.ec/valores-mision-vision-principios-valores/

Engen Capital. (23 de Marzo de 2022). Engen Capital. Obtenido de �Qu� significa cartera vencida?: https://www.engen.com.mx/blog/analisis/que-significa-cartera-vencida

Gonz�lez, C. A. (15 de Marzo de 2021). La recaudaci�n �nico objetivo de los impuestos. Una concepci�n que no se ajusta a la Pol�tica Tributaria. Obtenido de CIAT: https://www.ciat.org/ciatblog-la-recaudacion-unico-objetivo-de-los-impuestos-una-concepcion-que-no-se-ajusta-a-la-politica-tributaria/

Moreno, J. D., Asunci�n, A. R., Mu�oz, V. E., & Montero, V. H. (15/07/2024). DETERMINANTES DE LOS INGRESOS FISCALES EN ECUADOR: PERIODO 2010 � 2022. sapientiae, 1-15.

Pallares, J. H. (18 de Diciembre de 2023). America Latina y el Caribe. Obtenido de https://www.undp.org/es/latin-america/publicaciones/impuestos-en-el-ecuador-sistema-tributario-y-opciones-para-elevar-los-ingresos-permanentes-del-fisco

Silveira, A. (2022). El uso de la inteligencia artificial para optimizar LOS INGRESOS TRIBUTARIOS. MADRID, ESPA�A: CAF.

Tapia, E. (07 de Septiembre de 2024). PRIMICIAS EL PERIODISMO COMPROMETIDO. Obtenido de Estas son las ocho consecuencias de tener deudas vencidas en Ecuador, la m�s grave es caer en la insolvencia: https://www.primicias.ec/economia/son-ocho-consecuencias-deudas-vencidas-ecuador-grave-caer-insolvencia-78216/.

 

�

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

� 2025 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

(https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).