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Los servicios b�sicos y la calidad de vida de las personas adultas mayores en situaci�n de abandono

 

Basic services and quality of life for elderly people in situations of abandonment

 

Servi�os b�sicos e qualidade de vida para idosos em situa��o de abandon

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: carlos.siza@unach.edu.ec

 

 

Ciencias de la Educaci�n

Art�culo de Investigaci�n

 

 

* Recibido: 01 de abril de 2025 *Aceptado: 26 de abril de 2025 * Publicado: �29 de abril de 2025

 

        I.            Universidad Nacional de Chimborazo, Riobamba, Ecuador.

      II.            Universidad Nacional de Chimborazo, Riobamba, Ecuador.

Resumen

Este trabajo investigativo analiza la relaci�n entre el acceso a servicios b�sicos y la calidad de vida de las personas adultas mayores en situaci�n de abandono en el cant�n Puerto Quito, Ecuador. En primer lugar, se examina el marco jur�dico nacional e internacional, incluidas las sentencias de la Corte Constitucional del Ecuador y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que establecen la obligaci�n reforzada de garantizar agua potable, electricidad y saneamiento a este grupo prioritario. En segundo t�rmino, se eval�a cuantitativa y cualitativamente la provisi�n actual de servicios b�sicos, evidenci�ndose carencias cr�ticas que influyen en la salud, el bienestar emocional y la autonom�a de las personas mayores. Finalmente, se propone que las personas adultas mayores en situaci�n de abandono y sin acceso a servicios b�sicos sean consideradas prioridad en el Plan Operativo Anual (POA) del Gobierno Aut�nomo Descentralizado (GAD) de Puerto Quito, sustentando esta iniciativa en la Constituci�n, la Ley Org�nica de las Personas Adultas Mayores, el COOTAD y los est�ndares internacionales. Esta medida posibilitar�a asignaciones presupuestarias y operativas efectivas para mejorar la cobertura de servicios b�sicos, fortalecer la infraestructura, con miras a alcanzar un envejecimiento digno y el ejercicio pleno de derechos fundamentales.

Palabras clave: adultos mayores; POA; servicios b�sicos; derechos humanos; abandono.

 

Abstract

This research paper analyzes the relationship between access to basic services and the quality of life of older adults experiencing abandonment in the canton of Puerto Quito, Ecuador. First, it examines the national and international legal framework, including rulings from the Constitutional Court of Ecuador and the Inter-American Court of Human Rights, which establish a reinforced obligation to guarantee drinking water, electricity, and sanitation to this priority group. Second, it quantitatively and qualitatively assesses the current provision of basic services, revealing critical deficiencies that impact the health, emotional well-being, and autonomy of older adults. Finally, it proposes that older adults experiencing abandonment and without access to basic services be considered a priority in the Annual Operating Plan (AOP) of the Decentralized Autonomous Government (GAD) of Puerto Quito, basing this initiative on the Constitution, the Organic Law on Older Adults, the COOTAD (Council of the Autonomous Community of Puerto Quito), and international standards. This measure would enable effective budget and operational allocations to improve coverage of basic services and strengthen infrastructure, with a view to achieving dignified aging and the full exercise of fundamental rights.

Keywords: older adults; APO; basic services; human rights; abandonment.

 

Resumo

Este artigo de pesquisa analisa a rela��o entre o acesso a servi�os b�sicos e a qualidade de vida de idosos em situa��o de abandono no cant�o de Puerto Quito, Equador. Primeiramente, examina-se o arcabou�o jur�dico nacional e internacional, incluindo decis�es da Corte Constitucional Equatoriana e da Corte Interamericana de Direitos Humanos, que estabelecem uma obriga��o refor�ada de garantir �gua pot�vel, energia el�trica e saneamento a esse grupo priorit�rio. Em segundo lugar, a presta��o atual de servi�os b�sicos � avaliada quantitativa e qualitativamente, revelando lacunas cr�ticas que afetam a sa�de, o bem-estar emocional e a autonomia dos idosos. Por fim, prop�e-se que os idosos abandonados e sem acesso aos servi�os b�sicos sejam considerados priorit�rios no Plano Operacional Anual (POA) do Governo Aut�nomo Descentralizado (GAD) de Puerto Quito, baseando esta iniciativa na Constitui��o, na Lei Org�nica do Idoso, no COOTAD (Conselho do Governo Aut�nomo de Quito) e em normas internacionais. Esta medida permitiria dota��es or�ament�rias e operacionais efetivas para melhorar a cobertura dos servi�os b�sicos e fortalecer a infraestrutura, visando alcan�ar um envelhecimento digno e o pleno exerc�cio dos direitos fundamentais.

Palavras-chave: idosos; POA; servi�os b�sicos; direitos humanos; abandono.

 

Introducci�n

El envejecimiento poblacional se ha convertido en un fen�meno global que impone desaf�os a los sistemas de bienestar social, especialmente en pa�ses en desarrollo como Ecuador (Banco Mundial, 2022). Seg�n estad�sticas del Instituto Nacional de Estad�stica y Censos (INEC, 2023), la proporci�n de personas mayores de 65 a�os en el pa�s registra un incremento sostenido, lo que plantea la necesidad de analizar de manera integral la cobertura y calidad de los servicios b�sicos, agua potable, electricidad, saneamiento y alcantarillado, como factores decisivos para el bienestar de las personas adultas mayores. En el cant�n Puerto Quito, provincia de Pichincha, el abandono de este grupo etario se intensifica debido a la insuficiente provisi�n de servicios b�sicos, sobre todo en zonas rurales y asentamientos urbanos marginales (Zambrano & Sol�s, 2020). Pese a que la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador (2008) y tratados internacionales, reforzados por sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), otorgan protecci�n prioritaria a los adultos mayores, diversos estudios se�alan limitaciones de infraestructura y falta de coordinaci�n institucional que obstaculizan el cumplimiento efectivo de estos mandatos (Corte Constitucional del Ecuador, 2020). En este contexto, la presente investigaci�n plantea tres objetivos espec�ficos: (1) analizar el marco jur�dico nacional e internacional para identificar las bases legales que protegen a los adultos mayores en situaci�n de abandono; (2) evaluar la efectividad de las pol�ticas p�blicas y la cobertura de servicios b�sicos en Puerto Quito a trav�s de un enfoque mixto (cuantitativo y cualitativo); y (3) proponer que las personas adultas mayores en situaci�n de abandono y sin acceso a servicios b�sicos sean consideradas prioridad en el Plan Operativo Anual (POA) del GAD de Puerto Quito, atendiendo a la Constituci�n, la Ley Org�nica de las Personas Adultas Mayores, el COOTAD y las disposiciones de la CIDH, como v�a para lograr asignaciones presupuestarias y estrategias sostenibles que garanticen su derecho a una vida digna. Para abordar estos prop�sitos, se emplea un dise�o metodol�gico mixto que integra la revisi�n de la legislaci�n vigente con la aplicaci�n de encuestas y entrevistas dirigidas a adultos mayores y funcionarios locales. De esta forma, se espera aportar evidencia emp�rica y fundamentos jur�dicos s�lidos para la formulaci�n de pol�ticas y planes anuales que fortalezcan la infraestructura y la coordinaci�n interinstitucional, a fin de promover un envejecimiento digno y la protecci�n efectiva de los derechos fundamentales de este grupo vulnerable.

 

Metodolog�a

La presente investigaci�n se desarroll� mediante un dise�o metodol�gico mixto, de alcance descriptivo y explicativo, que integra tanto el an�lisis jur�dico-documental de normas nacionales e internacionales como la recolecci�n de datos cuantitativos y cualitativos. En primer lugar, se realiz� una revisi�n exhaustiva de la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador (2008), la Ley Org�nica de las Personas Adultas Mayores, el C�digo Org�nico de Organizaci�n Territorial, Autonom�a y Descentralizaci�n (COOTAD) y las disposiciones emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), con el prop�sito de establecer el marco de referencia sobre el derecho de acceso a servicios b�sicos y la protecci�n espec�fica de las personas adultas mayores en situaci�n de abandono. Esta revisi�n incluy� los art�culos que legitiman la incorporaci�n prioritaria de las personas adultas mayores en la planificaci�n presupuestaria, especialmente en el Plan Operativo Anual (POA) de los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados (Zambrano & Sol�s, 2020). En la fase cuantitativa, se aplicaron encuestas estructuradas a 25 adultos mayores y 5 funcionarios p�blicos del cant�n Puerto Quito. Dichas encuestas incluyeron preguntas sobre disponibilidad de agua potable, frecuencia de cortes de electricidad, saneamiento b�sico y percepci�n de calidad de vida (INEC, 2023), as� como la evaluaci�n de pol�ticas sociales existentes. La informaci�n obtenida se proces� en el software SPSS, aplicando estad�sticos descriptivos (frecuencias y porcentajes) para identificar tendencias relevantes (Jim�nez & Rosales, 2020). A continuaci�n, en la fase cualitativa, se realizaron entrevistas semiestructuradas a 5 adultos mayores y 5 funcionarios p�blicos, profundizando en la experiencia cotidiana respecto al acceso a servicios b�sicos, la participaci�n en programas de asistencia y la evaluaci�n de la gesti�n institucional. El an�lisis de estos testimonios se llev� a cabo mediante un proceso de codificaci�n tem�tica (Braun & Clarke, 2006), contrastando los hallazgos con la informaci�n cuantitativa y el marco normativo revisado, a fin de obtener una perspectiva integral. Finalmente, con base en la convergencia de la fase documental y las evidencias emp�ricas (cuantitativas y cualitativas), se formul� la propuesta de priorizar a las personas adultas mayores en situaci�n de abandono y sin acceso a servicios b�sicos dentro del POA del GAD de Puerto Quito. Dicho planteamiento se sustenta en la normativa identificada, que obliga a los gobiernos locales a destinar recursos espec�ficos para grupos prioritarios, y responde a los hallazgos que revelan falencias en infraestructura, coordinaci�n interinstitucional y cobertura de servicios fundamentales. Este enfoque integral busca no solo describir el problema, sino tambi�n traducir el mandato legal en directrices concretas de planificaci�n y asignaci�n presupuestaria para garantizar un efectivo ejercicio de los derechos de este grupo vulnerable (Corte Constitucional del Ecuador, 2020).

 

Resultados

Este apartado integra los hallazgos del an�lisis jur�dico-documental con los datos obtenidos por medio de encuestas (enfoque cuantitativo) y entrevistas semiestructuradas (enfoque cualitativo), con el fin de ilustrar la situaci�n de las personas adultas mayores en situaci�n de abandono en Puerto Quito y sustentar la propuesta de priorizarlas en el Plan Operativo Anual (POA).

 

 

An�lisis jur�dico-documental

La revisi�n de la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador (2008) hizo �nfasis en los art�culos 35 y 36, que consagran a las personas adultas mayores como grupo de atenci�n prioritaria y garantizan su derecho a la protecci�n integral y a una vida digna. De igual forma, la Ley Org�nica de las Personas Adultas Mayores (2019) en su art�culo 9, y el COOTAD (art. 249), establecen la obligaci�n de los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados (GAD) de formular planeaciones y asignaciones presupuestarias que atiendan de forma preferente a esta poblaci�n (Zambrano & Sol�s, 2020). Las sentencias 533-15-EP/23 y 232-15-JP/21 de la Corte Constitucional ecuatoriana refuerzan la disposici�n de evitar la interrupci�n de servicios b�sicos, especialmente para usuarios de grupos vulnerables como los adultos mayores, reiterando la prohibici�n de suspender el agua por falta de pago cuando se afecta la cantidad m�nima vital. Incluso, tras la sentencia 232-15-JP/21, se han emitido reformas a ordenanzas locales que contemplan exenciones y rebajas en el pago de tarifas de agua y alcantarillado para personas adultas mayores sin recursos. Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), en casos como Poblete Vilches vs. Chile (2018), ha reconocido que los Estados tienen una obligaci�n reforzada de garantizar la salud y el acceso a servicios indispensables a la poblaci�n mayor, fundamento extensible al agua potable, el saneamiento y la electricidad. Otros precedentes, como Comunidad Ind�gena Yakye Axa vs. Paraguay o Hern�ndez vs. Argentina, enfatizan la responsabilidad de los Estados en proveer un nivel de vida adecuado y salvaguardar el bienestar de personas en situaci�n de vulnerabilidad agravada. Esto se enlaza con la Convenci�n Interamericana sobre la Protecci�n de los Derechos Humanos de las Personas Mayores (ratificada por Ecuador en 2019), la cual en su art�culo 12 contempla el derecho a un sistema integral de cuidados que asegure servicios sociales y condiciones b�sicas de subsistencia.

En conjunto, este marco jur�dico multinivel, sumado a la jurisprudencia ecuatoriana y a los lineamientos de la CIDH, legitima la adopci�n de pol�ticas p�blicas y acciones concretas para priorizar a los adultos mayores en la planificaci�n presupuestaria del GAD de Puerto Quito. De esta manera, la propuesta de incluir a este grupo en el Plan Operativo Anual (POA) no solo encuentra fundamentos en la Constituci�n y las leyes nacionales, sino que se alinea con est�ndares internacionales que demandan garantizarles servicios b�sicos esenciales para una vida digna (Corte Constitucional del Ecuador, 2020).

 

Resultados cuantitativos �

En cuanto al acceso a agua potable, los resultados en la ilustraci�n 1 revelan una situaci�n preocupante. Solo el 8% de los encuestados indic� que el agua est� siempre disponible en sus hogares, mientras que el 64% report� que el servicio es frecuentemente interrumpido y el 28% afirm� que nunca tienen acceso a agua potable. Esto significa que el 92% de los adultos mayores enfrentan problemas frecuentes o constantes con el suministro de agua.

 

Ilustraci�n 1

Nota: La ilustraci�n muestra los resultados sobre el acceso a agua potable entre adultos mayores en Puerto Quito. En total, el 92% de los adultos mayores enfrentan problemas frecuentes o constantes con el suministro de agua

 

Respecto al servicio el�ctrico, la ilustraci�n 2 muestra que el 96% de los adultos mayores experimentan cortes de electricidad con frecuencia o muy frecuentemente. Solo el 4% de los encuestados report� que nunca tienen cortes de luz, mientras que el 60% indic� que los cortes ocurren con frecuencia y el 36% afirm� que son muy frecuentes. Estos cortes afectan significativamente la calidad de vida de los adultos mayores, limitando su capacidad para realizar actividades cotidianas como cocinar o mantener una temperatura adecuada en sus hogares.

 

 

 

 

 

 

 

Ilustraci�n 2

Nota: Esta gr�fica muestra la frecuencia de cortes de electricidad reportada por adultos mayores en Puerto Quito. Los resultados reflejan una problem�tica cr�tica en el suministro el�ctrico que impacta directamente el bienestar de los adultos

 

En relaci�n con el saneamiento y recolecci�n de basura, la ilustraci�n 3 muestra que el 88% de los adultos mayores est�n descontentos o muy descontentos con el servicio. Solo el 12% de los encuestados se mostr� muy contento con el servicio, mientras que el 40% expres� descontento y el 48% manifest� estar muy descontento. La acumulaci�n de basura debido a la recolecci�n irregular genera problemas de higiene y atrae plagas, lo que representa un riesgo para la salud de los adultos mayores.

 

Ilustraci�n 3

Nota: Esta gr�fica muestra la satisfacci�n de los adultos mayores con el servicio de saneamiento y recolecci�n de basura en Puerto Quito. La recolecci�n irregular de basura genera problemas de higiene, atrae plagas y representa un riesgo para la salud de los adultos mayores. Estos resultados reflejan una grave insatisfacci�n con el servicio de saneamiento en la regi�n

 

En cuanto al alcantarillado, la ilustraci�n muestra que el 92% de los encuestados reportaron que el sistema de alcantarillado frecuentemente colapsa o no funciona. Solo el 8% indic� que el sistema funciona correctamente, mientras que el 50% mencion� que frecuentemente colapsa y el 42% afirm� que no funciona en absoluto. Estos problemas generan estancamientos de agua y malos olores, lo que representa un riesgo para la salud p�blica.

 

Ilustraci�n 4

Nota: Esta gr�fica muestra la percepci�n de los adultos mayores sobre el funcionamiento del sistema de alcantarillado en Puerto Quito. Estos problemas generan estancamientos de agua y malos olores, representando un riesgo para la salud p�blica. Los resultados reflejan una grave deficiencia en la infraestructura de alcantarillado que afecta directamente la calidad de vida de los adultos mayores

 

Finalmente, en cuanto a la calidad de vida autopercibida, los resultados en la ilustraci�n 5 indican que el 76% de los encuestados describen su calidad de vida como regular o mala. Solo el 12% calific� su calidad de vida como muy buena, mientras que el 24% la consider� buena y el 40% la evalu� como regular. Estos resultados reflejan una percepci�n generalizada de insatisfacci�n con las condiciones de vida actuales, lo que est� directamente relacionado con las carencias en los servicios b�sicos.

 

Ilustraci�n 5

Nota: Esta gr�fica muestra c�mo los adultos mayores en Puerto Quito perciben su calidad de vida. Estos resultados reflejan una percepci�n generalizada de insatisfacci�n con las condiciones de vida actuales, directamente relacionada con las carencias en servicios b�sicos como agua potable, electricidad, saneamiento y alcantarillado

Resultados cuantitativos: funcionarios p�blicos

Los funcionarios p�blicos tambi�n fueron consultados sobre varios aspectos relacionados con la provisi�n de servicios b�sicos y la calidad de vida de los adultos mayores. En cuanto a la coordinaci�n entre instituciones, la ilustraci�n muestra que el 60% de los funcionarios consideran que la coordinaci�n interinstitucional es deficiente, mientras que el 20% calific� la coordinaci�n como regular. Ning�n funcionario consider� que la coordinaci�n sea excelente. Ning�n funcionario consider� que la coordinaci�n sea excelente.

 

Ilustraci�n 6

Nota: Esta gr�fica muestra la percepci�n de los funcionarios p�blicos sobre la coordinaci�n entre instituciones en Puerto Quito. Ning�n funcionario evalu� la coordinaci�n como excelente. Estos resultados reflejan una falta de colaboraci�n efectiva entre las instituciones, lo que dificulta la provisi�n eficiente de servicios b�sicos para los adultos mayores

 

Respecto a los desaf�os en la provisi�n de servicios b�sicos, en la ilustraci�n 7 podemos ver que el 60% de los funcionarios identificaron la infraestructura insuficiente o en mal estado como el principal desaf�o, seguido por la falta de presupuesto (20%) y la descoordinaci�n entre instituciones (20%). Ning�n funcionario consider� que los desaf�os sean inexistentes o malos.

 

Ilustraci�n 7

Nota: Esta gr�fica muestra los principales desaf�os identificados por los funcionarios p�blicos en la provisi�n de servicios b�sicos en Puerto Quito Estos resultados subrayan la necesidad de mejorar la infraestructura, aumentar el presupuesto y fortalecer la coordinaci�n interinstitucional para garantizar un acceso equitativo a servicios b�sicos

En cuanto al impacto de programas sociales como "Canitas Sabias", la ilustraci�n 8 muestra que el 40% de los funcionarios consider� que estos programas tienen un impacto positivo, pero limitado, mientras que otro 40% opin� que el impacto es bajo debido a la falta de recursos. El 20% restante calific� el impacto como inexistente o malo. Ning�n funcionario evalu� el impacto como excelente.

 

Ilustraci�n 8

Nota: Esta gr�fica muestra la percepci�n de los funcionarios p�blicos sobre el impacto de programas sociales como 'Canitas Sabias' en Puerto Quito. Ning�n funcionario evalu� el impacto como excelente. Estos resultados reflejan la necesidad de ampliar la cobertura y mejorar los recursos asignados a estos programas para maximizar su impacto en la calidad de vida de los adultos mayores

 

Sobre la calidad de vida de los adultos mayores, la ilustraci�n 9 muestra que el 60% de los funcionarios describieron la calidad de vida como regular, con problemas frecuentes en servicios b�sicos, mientras que el 20% la calific� como mala. Otro 20% consider� que la calidad de vida es buena, pero con algunas carencias. Ning�n funcionario evalu� la calidad de vida como excelente.

 

Ilustraci�n 9

Nota: Esta gr�fica muestra la percepci�n de los funcionarios p�blicos sobre la calidad de vida de los adultos mayores en Puerto Quito. Estos resultados reflejan una percepci�n generalizada de que las condiciones de vida de los adultos mayores son insuficientes, lo que subraya la necesidad de mejorar los servicios b�sicos y las pol�ticas p�blicas dirigidas a este grupo vulnerable

Finalmente, en cuanto a las propuestas de mejora, la ilustraci�n 10 muestra que el 40% de los funcionarios sugiri� una mayor inversi�n en infraestructura, mientras que otro 40% prioriz� la mejora de la coordinaci�n interinstitucional. El 20% restante mencion� la ampliaci�n de programas sociales como medida clave.

 

Ilustraci�n 10

Nota: Esta gr�fica muestra las propuestas de los funcionarios p�blicos para mejorar la calidad de vida de los adultos mayores en Puerto Quito. Estas propuestas resaltan la necesidad de abordar los problemas de infraestructura, fortalecer la colaboraci�n entre instituciones y expandir los programas de apoyo para garantizar un envejecimiento digno y mejorar la calidad de vida de los adultos mayores

 

Resultados cualitativos

Los resultados cualitativos, obtenidos a trav�s de entrevistas semiestructuradas, complementan y profundizan los hallazgos cuantitativos. En cuanto a las dificultades en el acceso a servicios b�sicos, tanto los adultos mayores como los funcionarios p�blicos coincidieron en que la irregularidad en el suministro de agua potable, el alto costo de la electricidad y las deficiencias en el sistema de alcantarillado constituyen los principales desaf�os. Un adulto mayor coment�: "�A veces pasamos d�as sin agua, y eso nos obliga a buscar agua en r�os o pozos, lo cual no es seguro. Ya no tengo la misma fuerza que antes, y es agotador.�" Por su parte, un funcionario p�blico se�al�: "�El principal problema es la falta de infraestructura adecuada. Muchas comunidades no tienen sistemas de agua potable o alcantarillado en condiciones, y eso afecta directamente a los adultos mayores.�" Respecto al impacto en la calidad de vida, los participantes mencionaron que la falta de acceso a servicios b�sicos genera estr�s, dificultades para realizar actividades cotidianas y agrava los problemas de salud. Un adulto mayor expres�: "�Con todos estos problemas, uno no puede vivir tranquilo. Siempre hay algo que falta o que no funciona. Es muy estresante.�" Un funcionario p�blico a�adi�: "�La falta de servicios b�sicos afecta no solo la salud f�sica de los adultos mayores, sino tambi�n su bienestar emocional. Vivir en estas condiciones es muy desgastante.�"

En cuanto a la participaci�n en programas sociales, los adultos mayores valoran positivamente iniciativas como �Canitas Sabias�, aunque sienten que estas no resuelven las limitaciones m�s urgentes en materia de infraestructura. Un entrevistado explic�: "�Es bonito porque nos reunimos, hacemos actividades y nos sentimos acompa�ados. Pero, la verdad, eso no resuelve los problemas de agua o luz que tenemos en casa.�" Por su lado, los funcionarios reconocieron el alcance limitado de estos programas ante las carencias estructurales. Uno de ellos coment�: "�Los programas sociales son importantes, pero no pueden sustituir la necesidad de infraestructura b�sica. Necesitamos un enfoque m�s integral.�"

Finalmente, las entrevistas evidenciaron la urgencia de adoptar estrategias que atiendan de manera prioritaria la provisi�n de agua potable, electricidad y saneamiento continuo. Un adulto mayor propuso: "�Necesitamos que arreglen el alcantarillado y que el agua llegue todos los d�as. Eso ser�a un gran alivio.�" Mientras que un funcionario concluy�: "�La inversi�n en infraestructura y la mejora de la coordinaci�n interinstitucional son clave para resolver estos problemas. Sin eso, cualquier programa social tendr� un impacto limitado.�"

Prioridad de los adultos mayores en el POA

El marco jur�dico multinivel vigente en Ecuador proporciona un s�lido fundamento para la inclusi�n prioritaria de las personas adultas mayores en situaci�n de abandono dentro del Plan Operativo Anual (POA) del Gobierno Aut�nomo Descentralizado (GAD) de Puerto Quito. La Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador (2008), en sus art�culos 35 y 36, consagra a este grupo como sujeto de atenci�n prioritaria, garantiz�ndoles el derecho a una vida digna que incluye expresamente el acceso a servicios b�sicos como agua potable, electricidad y saneamiento ambiental. Este mandato constitucional se complementa con la Ley Org�nica de las Personas Adultas Mayores (2019), que en su art�culo 9 refuerza la obligatoriedad de implementar medidas de atenci�n preferente, mientras que el COOTAD, en su art�culo 249, impone a los GAD la obligaci�n inexcusable de asignar al menos el 10% de sus ingresos no tributarios para programas dirigidos a grupos prioritarios. Particularmente relevante resulta la jurisprudencia de la Corte Constitucional ecuatoriana, cuyas sentencias 533-15-EP/23 y 232-15-JP/21 han establecido precedentes vinculantes que proh�ben la interrupci�n de servicios b�sicos a grupos vulnerables y obligan a garantizar un m�nimo vital de agua independientemente de la capacidad de pago, derivando incluso en reformas a ordenanzas locales que contemplan exenciones tarifarias para adultos mayores sin recursos econ�micos.

Este marco normativo nacional se fortalece con est�ndares internacionales que Ecuador ha incorporado a su ordenamiento jur�dico. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en casos emblem�ticos como Poblete Vilches vs. Chile (2018), ha reconocido que los Estados tienen una "obligaci�n reforzada" de garantizar servicios indispensables a la poblaci�n mayor, doctrina aplicable a servicios b�sicos como agua potable, electricidad y saneamiento. Asimismo, la Convenci�n Interamericana sobre la Protecci�n de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, ratificada por Ecuador en 2019, contempla en su art�culo 12 el derecho a un sistema integral de cuidados que asegure condiciones b�sicas de subsistencia. La convergencia de estos instrumentos jur�dicos nacionales e internacionales, junto con la evidencia emp�rica que demuestra las graves deficiencias en la provisi�n de servicios b�sicos en Puerto Quito �donde el 92% de adultos mayores enfrentan problemas con el suministro de agua, el 96% experimentan cortes frecuentes de electricidad y el 88% est�n descontentos con el servicio de saneamiento�, justifica plenamente la priorizaci�n de este grupo vulnerable en el POA, como mecanismo para materializar efectivamente la protecci�n jur�dica establecida y garantizar un envejecimiento digno conforme a los est�ndares constitucionales y convencionales vigentes.

 

Discusi�n

Los resultados de este estudio evidencian que la carencia de servicios b�sicos �especialmente la disponibilidad de agua potable, la continuidad de la electricidad y la adecuada gesti�n de alcantarillado� incide de forma directa en la calidad de vida de las personas adultas mayores en situaci�n de abandono en Puerto Quito. Coincidiendo con Ortega, Vargas y �vila (2018), la insuficiencia de infraestructura b�sica y la descoordinaci�n interinstitucional agravan las condiciones de vulnerabilidad en �reas rurales y urbanas marginales, potenciando riesgos para la salud, el bienestar emocional y la autonom�a de quienes carecen de redes de apoyo familiar. La inclusi�n del an�lisis jur�dico-documental permite sustentar en normas nacionales (Constituci�n, Ley Org�nica de las Personas Adultas Mayores, COOTAD) e internacionales (Convenci�n Interamericana de Protecci�n a Personas Mayores, jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos) la necesidad de acciones prioritarias. As�, las necesidades emp�ricamente identificadas �desde los cortes frecuentes de agua potable y electricidad hasta la precariedad del saneamiento� no se consideran meros problemas t�cnicos, sino vulneraciones a derechos reconocidos constitucionalmente. Las sentencias de la Corte Constitucional ecuatoriana confirman la obligatoriedad de garantizar un suministro m�nimo de servicios esenciales a grupos prioritarios, sum�ndose a las directrices de la CIDH que refuerzan la responsabilidad estatal.

En esta l�nea, programas sociales como �Canitas Sabias� aportan al �mbito socioemocional de los adultos mayores, pero sus limitaciones para atender los d�ficits estructurales en los servicios b�sicos se�alan la urgencia de una gesti�n integral. Por ello, se propone que los adultos mayores en situaci�n de abandono se conviertan en una prioridad en el Plan Operativo Anual (POA) del GAD de Puerto Quito. M�s all� de las intervenciones de corto plazo, este enfoque reforzar�a la inversi�n en infraestructura, la coordinaci�n interinstitucional y la planificaci�n presupuestaria orientada a prevenir y atender las carencias detectadas. De esta forma, el cruce entre la evidencia emp�rica y el marco jur�dico posibilita que las iniciativas locales se conviertan en medidas concretas, ajustadas al mandato constitucional e impulsadas por la obligaci�n estatal de ofrecer un envejecimiento digno y pleno de derechos.

 

Conclusi�n

�         La investigaci�n evidencia que el 92% de adultos mayores en Puerto Quito enfrentan problemas con el suministro de agua potable, 96% experimentan cortes frecuentes de electricidad y 88% est�n insatisfechos con los servicios de saneamiento, deteriorando significativamente su calidad de vida y dignidad.

�         La Constituci�n ecuatoriana, la Ley Org�nica de las Personas Adultas Mayores, el COOTAD y la jurisprudencia de la Corte Constitucional y la CIDH establecen una obligaci�n reforzada del Estado para garantizar servicios b�sicos a este grupo prioritario, legitimando su inclusi�n preferente en la planificaci�n presupuestaria local.

�         Los programas sociales como "Canitas Sabias" atienden aspectos socioemocionales, pero resultan inadecuados para resolver las carencias estructurales en infraestructura y provisi�n continua de servicios b�sicos, evidenciando la necesidad de intervenciones m�s integrales.

�         La inclusi�n prioritaria de adultos mayores en situaci�n de abandono en el Plan Operativo Anual del GAD de Puerto Quito constituye una estrategia factible y necesaria para garantizar asignaciones presupuestarias efectivas y mejorar la infraestructura de servicios b�sicos.

�         El acceso a agua potable, electricidad y saneamiento para adultos mayores abandonados no representa una concesi�n opcional sino un imperativo legal que materializa el mandato constitucional de protecci�n reforzada, siendo responsabilidad ineludible de los gobiernos locales implementar mecanismos efectivos para su cumplimiento.

 

Referencias

1.      Acurio Maldonado, P. M. (2020). El estado y los adultos mayores en situaci�n de abandono (Tesis de licenciatura). Universidad T�cnica de Ambato, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, Carrera de Derecho

2.      Banco Mundial. (2022). Informe sobre el envejecimiento poblacional en el mundo. Recuperado de https://www.bancomundial.org

3.      Blouin, C., Tirado Rao, E., & Mamani Ortega, F. (2018). La situaci�n de la poblaci�n adulta mayor en el Per�: Camino a una nueva pol�tica. Lima, Per�: Instituto de Estudios Peruanos

4.      B�squez Salas, D. V. (2022). El derecho humano a la participaci�n de las personas adultas mayores en el ciclo de las pol�ticas p�blicas a trav�s del Consejo Consultivo Nacional para la Igualdad Intergeneracional, per�odo 2014-2021 (Tesis de maestr�a). Universidad Andina Sim�n Bol�var, Sede Ecuador, Quito, Ecuador

5.      C�digo Org�nico de Organizaci�n Territorial, Autonom�a y Descentralizaci�n (COOTAD). (2010). Registro Oficial Suplemento N.� 303, 19 de octubre de 2010

6.      Comunidad Ind�gena Yakye Axa vs. Paraguay. (2005). Corte Interamericana de Derechos Humanos [CIDH]. Sentencia de 17 de junio de 2005 (Fondo, Reparaciones y Costas)

7.      Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador. (2008). Registro Oficial N.� 449, 20 de octubre de 2008

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