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Ocupaci�n informal de las �reas verdes urbanas en el cant�n La Concordia durante el COVID 2019

 

Informal occupation of urban green areas in the Concordia canton during COVID 2019

 

Ocupa��o informal nas �reas verdes urbanas no cant�o La Concordia durante o COVID 2019

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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Correspondencia: diego.zamora@uleam.edu.ec

 

 

Ciencias T�cnica y Aplicadas ���

Art�culo de Investigaci�n

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* Recibido: 30 de julio de 2023 *Aceptado: 30 de agosto de 2023 * Publicado: �16 de septiembre de 2023

 

1. Mag�ster, Comisario, Director, Docente, Universidad Laica Eloy Alfaro de Manab�, Ecuador.

 

Resumen

El objetivo de esta investigaci�n fue analizar el fen�meno de ocupaci�n de las �reas verdes urbanas para la implantaci�n de asentamientos informales por parte de la ciudadan�a, y los impactos que esta actividad causa en el territorio y sus habitantes, en la temporalidad del COVID -19. La metodolog�a utilizada para el desarrollo de la investigaci�n, fue de enfoque mixto, de tipo descriptivo con nivel anal�tico y dise�o no experimental. Aplicando los m�todos de investigaci�n anal�tica-sint�tica. se us� 6 indicadores cuantitativos y 2 cualitativos divididos entre la variable independiente y dependiente. Se obtuvo que antes del COVID 19, la ocupaci�n de las �reas verdes urbanas con viviendas informales daba un total de 15 unidades y esto por motivos socioecon�micos, debido a que varios casos se presentan viviendas con m�s de 12 a�os de implantaci�n, no obstante, este n�mero de construcciones fue en aumento a partir del COVID 19, lo cual se ve reflejado en un total de 37 nuevas viviendas distribuidas en las �reas verdes urbanas de las 4 zonas de estudio. Se concluye que, a pesar de que es de conocimiento cu�les son las funciones y competencias municipales con respecto al cuidado y mantenimiento de las �reas verdes urbanas, el GAD MUNICIPAL se vio limitado por el confinamiento, periodo en el que las inspecciones era nulas e irregulares, lo cual acent�a m�s al COVID 19 como un factor predisponente que gener� un incremento en la ocupaci�n de las �reas verdes urbanas.

Palabras Clave: �reas verdes; Zonas urbanas; COVID-19; Ciudadan�a; Territorio.

 

Abstract

The objective of this investigation was to analyze the phenomenon of occupation of urban green areas for the implementation of informal settlements by the city, and the impacts that this activity causes on the territory and its inhabitants, over time. COVID-19. The methodology used to develop the investigation was of a mixed approach, of a descriptive type with an analytical level and experimental design. Applying analytical-synthetic research methods. 6 quantitative and 2 qualitative indicators were used divided between the independent and dependent variables. It is clear that before COVID 19, the occupation of urban green areas with informal housing gave a total of 15 units and this is for socioeconomic reasons, due to the fact that several cases present housing with more than 12 years of implementation, despite this number The number of constructions has increased since COVID 19, which has been reflected in a total of 37 new homes distributed across the urban green areas of the 4 studio zones. It is concluded that, despite being knowledgeable about municipal functions and competencies regarding the care and maintenance of urban green areas, the MUNICIPAL GAD was limited by confinement, during which inspections were null and irregular, which further accentuates COVID 19 as a predisposing factor that generates an increase in the occupation of urban green areas.

Keywords: Green areas; Urban areas; COVID-19; Citizenship; Territory.

 

Resumo

O objetivo desta investiga��o foi analisar o fen�meno de ocupa��o das �reas verdes urbanas para a implanta��o de assentamentos informais por parte da cidade, e os impactos que esta atividade causa no territ�rio e nos seus habitantes, no tempo do COVID 19. A metodologia utilizada para o desenvolvimento da investiga��o foi uma abordagem mista, de tipo descritivo com n�vel anal�tico e projeto n�o experimental. Aplicando os m�todos de investiga��o anal�tica-sint�tica. foram usados 6 indicadores cuantitativos e 2 cualitativos divididos entre a vari�vel independente e dependente. Se observado que antes do COVID 19, a ocupa��o das �reas verdes urbanas com moradias informais dava um total de 15 unidades e isso por motivos socioecon�micos, devido a que v�rios casos se apresentam moradias com mais de 12 anos de implanta��o, no entanto este n�mero de constru��es foram aumentando a partir do COVID 19, e foram re-flejadas em um total de 37 novas moradias distribu�das nas �reas verdes urbanas das 4 zonas de est�dio. Se concluirmos que, apesar de o conhecimento de quais s�o as fun��es e compet�ncias municipais em rela��o ao cuidado e manuten��o das �reas verdes urbanas, o GAD MUNICIPAL foi limitado pelo confinamento, per�odo em que as inspe��es foram nulas e irregulares, o que se acentuou mais ao COVID 19 como um fator predisponente que gerou um incremento na ocupa��o das �reas verdes urbanas.

Palavras-chave: �reas verdes; Zonas urbanas; COVID 19; Cidade; Territ�rio.���

 

Introducci�n

Las �reas verdes y arbolados urbanos cumplen funciones ecol�gicas y ambientales indiscutibles, aportando a lo que conocemos como calidad de vida, y tienen caracter�sticas de uso p�blico y funciones ecol�gicas, recreativas con altos valores paisaj�sticos que aportan a la b�squeda de una ciudad sostenible y a mejorar la calidad de vida de sus habitantes (Verdesoto et al, 2020). Estas �reas pueden variar de tama�os, tener diferentes especies vegetales, albergar varios ecosistemas y dar cobertura a diferentes sectores. Adem�s, para que los espacios verdes urbanos mejoren los aspectos sociales, deben cumplir con criterios de accesibilidad universal, inclusi�n, ser abiertos al p�blico y que impulsen a la interacci�n entre las actividades humanas y el medio ambiente.

Para Cardona (2018), las ciudades que ofrecen calidad de vida no s�lo han de tener buenos servicios, mobiliario urbano pr�ctico y unos niveles de poluci�n controlados, sino poner a disposici�n de los ciudadanos zonas verdes urbanas a trav�s de pol�ticas responsables con el medio ambiente. De modo que, el correcto manejo de los espacios verdes urbanos trae consigo beneficios que generan un gran bienestar en la poblaci�n, lo cual puede lograrse a trav�s de una adecuada planeaci�n, la activa participaci�n comunitaria, las buenas gestiones administrativas y las inversiones del sector privado para la generaci�n de proyectos.

Sin embargo, las ciudades grandes y de forma m�s espec�fica las peque�as tienen varios retos con respecto al mantenimiento de estos espacios lo cual es una competencia inherente de los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados, estos retos tienen que ver con la capacidad institucional para ejercer un control, la sostenibilidad financiera para generar proyectos autosustentables, el tr�fico de tierras, el poco sentido de pertinencia de la ciudadan�a que a la vez va de la mano con la d�bil inversi�n que se hace en estas zonas y la insuficiencia de las mismas que al no existir un debido control siguen disminuyendo al ser ocupadas por la ciudadan�a que por lo general lo hacen� para fines agr�colas cultivando especies de ciclo corto o en su gran mayor�a para implantar viviendas sin ning�n sustento t�cnico y mucho menos legal.

Por otro lado, la recomendaci�n emitida por la Organizaci�n Mundial de la Salud (OMS)� �es que en cada territorio se debe contar con al menos 9 metros cuadrados de espacios verdes por habitante (9m2/hab). Ecuador no cumple con esos est�ndares, pues el IVU en el pa�s es de 4,69 m2/hab� (Telegrafo, 2012). Claramente las �reas verdes urbanas (AVU)� son importantes para cualquier ciudad y sus habitantes, tanto as� que incluso en la carta magna del Ecuador del a�o 2008 se toma como parte de los derechos de los ciudadanos la dotaci�n o creaci�n de �reas verdes para contribuir a mejorar la calidad y el desarrollo de sus vidas diarias.

A partir de aqu�, se puede establecer que la ocupaci�n de las �reas verdes urbanas causa un impacto negativo para cualquier ciudad ya que adem�s de ser insuficientes al ser ocupadas se reducen a�n m�s, esto con respecto a la superficie y que a su vez repercute en el no cumplimiento de �ndice verde urbano ya mencionado anteriormente. Es claro que el uso que deben tener estas �reas es para temas de bienestar com�n que fomenten la salud, la cohesi�n social o actividades de esparcimiento en donde se involucre a toda la ciudadan�a de una manera inclusiva sin ning�n tipo de restricci�n ni barreras arquitect�nicas.

No obstante, el mayor problema que se da en estas �reas es que son usadas para un beneficio particular que tiene que ver con la implantaci�n de viviendas improvisadas, precarias o incluso de materiales m�s resistentes como bloques y hormig�n por parte de los mismos ciudadanos que se posesionan de una manera autoritaria, ya sea por desconocimiento, por la necesidad de tener un espacio donde habitar o por ser v�ctimas de ventas ilegales. A esta situaci�n se suma la pandemia del Covid-19 la cual desencaden� una problem�tica socioecon�mica y socioespacial con la p�rdida de empleos y desalojos de arriendos, lo que su vez tambi�n deja en evidencia un d�ficit de vivienda en el cant�n La Concordia y la poca capacidad administrativa de controlar y dar mantenimiento a las �reas verdes urbanas.

En este sentido, se busca dar explicaci�n a un fen�meno que se ha venido dando en un menor grado antes y durante la vida municipal descentralizada del cant�n La Concordia, pero que a partir del surgimiento del COVID�19, se pudo evidenciar un crecimiento exponencial de ciudadanos implantados en �reas verdes para ejecutar viviendas en las cuales puedan desarrollar su vida. Es decir, se busca entender la l�gica de esta situaci�n que acontece actualmente en la ciudad y que claramente se lo hace sin ning�n sustento legal, adem�s de que genera impactos negativos en el territorio.

 

Materiales y m�todos

La metodolog�a utilizada para el desarrollo de la investigaci�n, es un estudio de enfoque mixto de tipo descriptivo con nivel anal�tico y dise�o no experimental. Aplicando los m�todos de investigaci�n anal�tica-sint�tica. El enfoque metodol�gico cualicuantitativo o mixto, se utiliz� para obtener una visi�n estad�stica y perceptiva sobre el tema de estudio y as� determinar si la cantidad de personas que ocupan las �reas verdes de una manera informal son producto de un factor predisponente como el confinamiento del COVID -19, este tipo de investigaci�n permiti� ganar amplitud y profundidad en la comprensi�n del fen�meno estudiado.

Para efectos del actual trabajo de investigaci�n se us� 6 indicadores cuantitativos y 2 cualitativos divididos entre la variable independiente y dependiente. Los datos cuantitativos incluyeron informaci�n cerrada y medible en n�meros, porcentajes o escalas que fueron analizados estad�sticamente a trav�s de una encuesta que permiti� responder la pregunta de investigaci�n adem�s de probar la hip�tesis que se hab�a planteado.

Por otro lado, los datos cualitativos obtenidos se refieren a la informaci�n abierta y que el investigador se encarg� de recoger a trav�s de el an�lisis documental, y la observaci�n, esto con la finalidad de entender el problema desde el punto de vista de la percepci�n de los actores principales.

La recopilaci�n de datos se obtuvo mediante encuestas, entrevistas y la observaci�n de campo y la involucraci�n de los actores inmersos en el fen�meno estudiado.

El nivel de la investigaci�n es anal�tico ya que se estudian las variables presentes en el estudio con el prop�sito de realizar un an�lisis situacional de los asentamientos informales que se implantan en las �reas verdes urbanas del cant�n La Concordia, las causas que generan este fen�meno y sus impactos en el territorio y sus habitantes

 

Delimitaci�n de la zona de estudio

El �rea de estudio del fen�meno relacionado con la ocupaci�n informal de las AVU en el cant�n La Concordia contempla un per�metro actual de 9.81 km2 que equivalen a 982 hect�reas, superficie en la cual se encuentran distribuidas las �reas verdes urbanas.

La poblaci�n urbana de la cabecera cantonal corresponde a 35.521 habitantes seg�n el PDOT actualizado, por lo cual se puede obtener la densidad poblacional por hect�rea teniendo as�: 36.21 habitantes.

Figura 1. Per�metro urbano del cant�n La Concordia

 

 

 

 

 

 

Fuente: GAD MUNICIPAL. A�O 2021/ Elaboraci�n propia.

Zonas y Sectores en el per�metro urbano

De acuerdo al PDOT^[1], las 982 hect�reas que delimitan a la zona de estudio se encuentran dividida por 4 ZONAS que a su vez contienen sectores teniendo as�, por ejemplo; Z01S01 (zona 01/sector01) lo cual funciona para tener una mejor ubicaci�n de barrios y elementos existentes o �reas verdes. En la figura N�2 se observa la distribuci�n espec�fica de cada ZONA Y SECTOR teniendo as� lo siguiente:

Figura 2. Per�metro urbano del cant�n La Concordia y divisi�n de zonas y sectores

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Fuente: GAD MUNICIPAL. A�O 2021/ Elaboraci�n propia

El color rojo corresponde a la ZONA 01 que a su vez contiene 6 sectores, el color azul representa a la ZONA 02 que contiene 11 sectores, el color verde es la ZONA 03 y abarca 3 sectores, por �ltimo, el color magenta corresponde a la ZONA 04 conformada por 2 sectores. De igual forma existen pol�gonos sectoriales que sufren el fen�meno de la informalidad de viviendas por lo cual esos sectores son los que formar�n la parte especifica de la investigaci�n y que a su vez funcionar�n como ejes de estudio para obtener respuesta a las preguntas planteadas en el cap�tulo anterior.

En conclusi�n, en la cabecera cantonal del cant�n La Concordia tiene un total de 177.212,32 m2 de �reas verdes urbanas contemplando categor�as como; parques, plazas, canchas deportivas y terrenos bald�os municipales y distribuidos en las 4 zonas que se explican en el siguiente cuadro:

Tabla 1.

Cuadro de resumen de superficies de �reas verdes urbanas

CUADRO DE RESUMEN
POL�GONO ZONAL	SUPERFICIE DE AREAS VERDES	CANTIDAD DE SECTORES	SECTORES OCUPADOS CON INFORMALIDAD
ZONA 01	59.119,14 m2	6	S02-S05
ZONA 02	89.750,79 m2	11	S01-S06
ZONA 03	� 21.852,30 m2	3	S02
ZONA 04	6.490,09 m2	2	S02
TOTAL	177.212,32 m2	22	6

Fuente: Elaboraci�n propia

Resultados y discusi�n.

Dimensi�n anal�tica demogr�fica

Esta dimensi�n se analiza para comprender el fen�meno desde uno de sus actores principales como lo es la poblaci�n, misma que se entiende como un grupo o conjunto de personas implantadas en un determinado territorio o superficie en la que ambos actores est�n sujetos a cambios constantes.

Con respecto a la problem�tica esta dimensi�n ofrece datos cuantitativos que determinan la cantidad de ciudadanos que se encuentran implantados en las �reas verdes urbanas con asentamientos informales, esto a trav�s de dos indicadores que funcionan para tener un conocimiento m�s amplio respecto al fen�meno estudiado, los indicadores son:

�    Indicador de censo de poblaci�n en asentamientos informales.

�    Indicador de edad.

 

Resultados e interpretaci�n de indicador de censo de poblaci�n en asentamientos informales

Es un indicador cuantitativo que permite saber cu�ntos ciudadanos habitan en una determinada zona territorial, en este caso aplica para las diferentes �reas verdes de los pol�gonos sectoriales, para esto se procede con una asistencia al campo haciendo uso de la observaci�n y ejecutando 10 preguntas directas a los ciudadanos que residen en las �reas verdes, con la finalidad de obtener datos relacionados al indicador presentado.

De igual forma haciendo uso de una fotograf�a a�rea previo a la pandemia COVID 2019 y de otras tomas correspondientes al lapso de investigaci�n del fen�meno (marzo 2020-sepiembre 2021) se realiza un an�lisis comparativo para sustentar la investigaci�n. Posterior a lo expuesto en los p�rrafos anteriores a continuaci�n se exponen datos donde se aprecia la cantidad de viviendas y personas que habitan actualmente en las �reas verdes urbanas, las �reas tomadas para el an�lisis corresponden al resumen de sectores explicado en la TablaN�4 en la que se indican que pol�gonos sectoriales son los que padecen de informalidad en cada zona.

Tabla 2.

Censo en ZONA 01

CENSO DE POBLACI�N EN ASENTAMIENTOS INFORMALES
ZONA 01
SECTOR	N� VIVIENDAS PRE COVID	N� DE PERSONAS EN VIV. PRE COVID	N� VIVIENDAS MAR 2020-SEP2021	N� DE PERSONAS EN VIV. MAR2020-SEP2021
S02	5	18	13	51
S05	5	15	4	12
TOTAL	10	33	17	63

 

Tabla 3.

Censo en ZONA 02

CENSO DE POBLACI�N EN ASENTAMIENTOS INFORMALES
ZONA 02
SECTOR	N� VIVIENDAS PRE COVID	N� DE PERSONAS EN VIV. PRE COVID	N� VIVIENDAS MAR 2020-SEP2021	N� DE PERSONAS EN VIV. MAR2020-SEP2021
S01	2	7	6	17
S06	1	4	7	20
TOTAL	3	11	13	37

Fuente: Elaboraci�n propia

Tabla 4.

Censo en ZONA 03

 

CENSO DE POBLACI�N EN ASENTAMIENTOS INFORMALES
ZONA 03
SECTOR	N� VIVIENDAS PRE COVID	N� DE PERSONAS EN VIV. PRE COVID	N� VIVIENDAS MAR 2020-SEP2021	N� DE PERSONAS EN VIV. MAR2020-SEP2021
S02	2	5	4	10
TOTAL	2	5	4	10

Fuente: Elaboraci�n propia

Tabla 5.

Censo en ZONA 04���������������

 

CENSO DE POBLACI�N EN ASENTAMIENTOS INFORMALES
ZONA 04
SECTOR	N� VIVIENDAS PRE COVID	N� DE PERSONAS EN VIV. PRE COVID	N� VIVIENDAS MAR 2020-SEP2021	N� DE PERSONAS EN VIV. MAR2020-SEP2021
S02	0	0	1	5
TOTAL	0	0	1	5

Fuente: Elaboraci�n propia

De igual manera, se elabora un mapa donde se grafican las �reas verdes que presentan informalidad y resaltando las viviendas ya existentes antes del COVID 19 con color rojo y de color cian las que se fueron implantando en el periodo marzo 2020- septiembre 2021

Ilustraci�n 3: �reas verdes con informalidad

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Fuente: GAD MUNICIPAL. A�O 2021/ Elaboraci�n propia

Resultados e interpretaci�n de indicador de edad

Este indicador determina cu�les son los grupos etarios que forman parte de los asentamientos informales, y establece la existencia de grupos de vulnerabilidad. Con respecto al levantamiento de informaci�n este tambi�n se realiza con la misma encuesta ya mencionada para el anterior. Los resultados son presentados a trav�s en las siguientes tablas de datos en donde se referencia varias edades que van desde 0 hasta m�s de 70 a�os.

Tabla 6.

Grupos etarios en �rea verde de� ZONA 01-SECTOR05

ZONA 01 SECTOR 02
GRUPOS ETARIOS POR A�OS
DESCRIPCI�N	CANTIDAD	0-11	12-20	21-30	31-40	41-50	51-60	61-70 o m�s
N� de personas en viviendas pre COVID	18	6	0	4	4	2	2	0
N�de personas en viv. mar2020-sep 2021	51	2	7	8	18	10	4	2

Fuente: Elaboraci�n propia

Tabla 7.

Grupos etarios en �rea verde de ZONA 01-SECTOR02

ZONA 01 SECTOR 05
GRUPOS ETARIOS POR A�OS
DESCRIPCI�N	CANTIDAD	0-11	12-20	21-30	31-40	41-50	51-60	61-70 o m�s
N�de personas en viviendas pre COVID	15	5	2	2	3	3	0	0
N�de personas en viv. mar2020-sep2021	12	2	2	2	4	2	0	0

Fuente: Elaboraci�n propia

Tabla 8.

Grupos etarios en �rea verde de� ZONA 02-SECTOR01

 

ZONA 02SECTOR 01
GRUPOS ETARIOS POR A�OS
DESCRIPCI�N	CANTIDAD	0-11	12-20	21-30	31-40	41-50	51-60	61-70 o m�s
N�de personas en viviendas pre COVID	7	0	2	1	0	4	0	0
N�de personas en viv. mar2020-sep2021	17	5	2	0	4	5	0	1

Fuente: Elaboraci�n propia.

Tabla 9.

Grupos etarios en �rea verde de ZONA 02-SECTOR06

ZONA 02 SECTOR 06
GRUPOS ETAREOS POR A�OS
DESCRIPCI�N	CANTIDAD	0-11	12-20	21-30	31-40	41-50	51-60	61-70 o m�s
N�de personas en viviendas pre COVID	4	0	1	1	0	2	0	0
N�de personas en viv. mar2020-sep2021	20	3	2	4	4	3	2	2

Fuente: Elaboraci�n propia.

Tabla 10.

Grupos etarios en �rea verde de ZONA 03-SECTOR02

ZONA 03 SECTOR 02
GRUPOS ETAREOS POR A�OS
DESCRIPCI�N	CANTIDAD	0-11	12-20	21-30	31-40	41-50	51-60	61-70 o m�s
N�de personas en viviendas pre COVID	5	1	0	0	2	2	0	0
N�de personas en viv. mar2020-sep2021	10	1	2	2	2	3	0	0

Fuente: Elaboraci�n propia.

Tabla 11.

Grupos etarios en �rea verde de ZONA 04-SECTOR02

Fuente: Elaboraci�n propia.

Tabla 12.

Cuadro de resumen general de grupos etarios

 

 

 

 

 

 

 

 

Fuente: Elaboraci�n propia.

Antes del COVID 19, la ocupaci�n de las �reas verdes urbanas con viviendas informales daba un total de 15 unidades y esto por motivos socioecon�micos o de desconocimiento debido a que varios casos se presentan viviendas con m�s de 12 a�os de implantaci�n, no obstante este n�mero de construcciones fue en aumento a partir del COVID 19 lo cual se ve reflejado en un total de 37 nuevas viviendas distribuidas en las �reas verdes urbanas de las 4 zonas de estudio, es decir la cifra fue duplicada desde marzo 2020 hasta septiembre del 2021 y albergando as� un total de 115 personas en estas nuevas residencias informales diferenci�ndose de las 49 personas que ya resid�an en estas �reas verdes urbanas de la ciudad.

Con respecto a los grupos etarios, se concluye que en las viviendas que ya exist�an habitan un total de 49 personas de las cuales 26 son de g�nero masculino y 23 del femenino y en estas no existen personas pertenecientes al grupo de vulnerabilidad de tercera edad, pero si hay ni�os de 0-11 a�os y adolescentes de 12-20 a�os. En cuanto a las nuevas personas que residen en estos espacios a partir del periodo marzo 2020 hasta septiembre del 2021 tenemos un aumento de 115 personas divididos entre 57 hombres y 58 mujeres, en este caso si hay vulnerabilidad teniendo as� un total de 6 personas de tercera edad y de igual manera ni�os que van desde 0-11 a�os y adolescentes de 12-20 a�os.

Dimensi�n de capacidad pol�tica administrativa

Esta dimensi�n permite ampliar el conocimiento sobre el accionar de otro actor principal como lo es el GAD MUNICIPAL, entonces podemos decir que la capacidad pol�tica administrativa est� referida al funcionamiento del ente rector u organizacional que se encarga del control y mantenimiento de las �reas verdes urbanas siendo as� la uni�n de las partes legales que sustentan las competencias del nivel de gobierno que en este caso corresponden al municipio y su articulaci�n interna entre los departamentos encargados y competentes de las �reas verdes urbanas y los asentamientos informales.

Siguiendo la l�nea de lo mencionado, se estableci� la creaci�n de dos indicadores que funcionan para tener un conocimiento m�s amplio respecto a las competencias del municipio, estos son:

�                     Indicador de partida presupuestaria.

�                     Indicador de competencias municipales

 

Resultados e interpretaci�n de indicador de partida presupuestaria

Este indicador permite conocer el valor econ�mico que el GAD MUNICIPAL invierte en el mantenimiento y cuidado de las �reas verdes urbanas, teniendo as� el siguiente desglose econ�mico; presupuesto anual municipal, gastos corrientes, gastos de inversi�n y presupuesto a la direcci�n competente (Direcci�n de Gesti�n Ambiental y Gesti�n de Riesgos).

En cuanto al levantamiento de informaci�n, este se hace asistiendo a las oficinas del GAD MUNICIPAL para entablar entrevistas con funcionarios representantes de la Direcci�n Financiera y Direcci�n de Gesti�n Ambiental y Gesti�n de Riesgos

An�lisis presupuestario

�El 88% de municipios peque�os gasta el dinero de manera ineficiente estableciendo as� que el pago de sueldos a funcionarios municipales es el principal egreso de 152 gobiernos aut�nomos descentralizados definidos como peque�os� (Pesantes, 2020).Esta situaci�n no es ajena al cant�n La Concordia, al cual se lo considera como un municipio peque�o al no superar los 52.000 habitantes debido a esto el presupuesto anual es relativamente peque�o, en comparaci�n con otros municipios cercanos como lo es Santo Domingo. Adem�s, a esto se le suma que la mayor parte de los recursos econ�micos se destinan al pago de los funcionarios (masa salarial).

Es importante mencionar que las �reas verdes urbanas del cant�n son manejadas por la Direcci�n de Gesti�n Ambiental y Gesti�n de Riesgos, un departamento municipal compuesto por profesionales, t�cnicos y personal de asistencia en el campo que, b�sicamente, son los que hacen la labor del cuidado y mantenimiento de las �reas verdes urbanas. Por lo tanto, no existe una empresa p�blica que sea autosustentable y que cuente con la capacidad y las herramientas necesarias para abordar las competencias relacionadas a las �reas verdes urbanas de La Concordia. En base a lo mencionado se tiene el siguiente flujograma:

Figura 4: Flujograma de presupuesto

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Fuente: Elaboraci�n propia

La figura anterior dice que, de los $8�388.937,66 del presupuesto anual de La Concordia el 47.10 % ($3�950.853,85)se destina al pago de la masa salarial mientras que el 52.9% es para gastos de inversi�n. En cuanto a la asignaci�n de la Direcci�n de Gesti�n Ambiental y Gesti�n de Riesgos los recursos son de $350.000 de los cuales $300.000 se usan para la recolecci�n de desechos y los 50.0000 sobrantes son para temas varios como licencias ambientales y el mantenimiento de �reas verdes urbanas lo cual significa un valor bajo con respecto a la cantidad de estas superficies que es de� 177.212,32 m2 adem�s que las actividades de mantenimiento implican aspectos como chapeo, siembra de especies, se�alizaci�n, delimitaci�n y compra de herramientas.

Resultados e interpretaci�n correspondientes al indicador de competencias municipales.

Este indicador determina cualitativamente el marco legal atribuido al GAD MUNICIPAL para ejercer control con respecto a las �reas verdes urbanas estableciendo funciones y competencias sobre estos espacios. A partir de lo mencionado se realizavarias matrices en las cuales se establece las disposiciones de la Constituci�n, las competencias del COOTAD y el funcionamiento interno del municipio de La Concordia, teniendo as�:

Figura 5. Matriz de disposici�n legal de la Constituci�n

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Fuente: Constituci�n de la Republica del Ecuador /Elaboraci�n propia

 

Figura 6. Competencias y funciones referidas a las �reas verdes urbanas

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Funciones y competencias establecidas en el COOTAD.

El cumplimiento de las funciones y competencias municipales que se refieren al cuidado y mantenimiento de las �reas verdes urbanas establecidas en el COOTAD y que son propias del GAD municipal de La Concordia tienen un cumplimiento parcial en su mayor�a, esto desde el punto de vista investigativo realizado en donde se obtuvo informaci�n de la existencia de la ordenanza N� 224-2021 ORDENANZA ACTUALIZACI�N DEL PLAN DE DESARROLLO misma que es principal herramienta para controlar, regular y sancionar las actividades que atenten contra la preservaci�n de los espacios verdes especialmente por lo temas de las construcciones informales, sin embargo la problem�tica pasa por aspectos relacionados con la cantidad de personal destinado para realizar o poner en pr�ctica lo estipulada en la ordenanza.

Funcionamiento interno del GAD MUNICIPAL LA CONCORDIA.

Figura 7. Funcionamiento interno del Gad Municipal La Concordia

Fuente: Elaboraci�n propia

La estructura del municipio para cumplir con el control y mantenimiento de las �reas verdes urbanas esta dado por varios departamentos que se explican a continuaci�n:

�  Direcci�n de Gesti�n Ambiental y Gesti�n de Riesgos: Es el departamento principal encargado del manteamiento a trav�s de mingas y proyectos que promuevan la conservaci�n de estos espacios, para esto tienen personal encargado del chapeo, jardiner�a y arborizaci�n.

�    Direcci�n de Planificaci�n Ordenamiento Territorial y Gobernabilidad: Es el departamento encargado de otorgar los permisos de construcciones y usos de suelo, aqu� se cuenta con un comisario de construcciones, adem�s esta direcci�n es la que realiza el dise�o de los proyectos.

�    Direcci�n de Obras P�blicas: Este departamento brinda apoyo con maquinaria para temas de limpieza mayor y se encarga de la ejecuci�n civil de los proyectos.

Con base en lo investigado puedo concluir mencionando que claramente la capacidad pol�tica administrativa de un municipio para controlar y darle un mantenimiento adecuado a las �reas verdes urbanas tiene una relaci�n proporcional directa con el presupuesto asignado para este rubro el cual no supera los $50.000 en la Direcci�n de Gesti�n Ambiental y Gesti�n de Riesgos. Este valor es bajo para la cantidad de 177.212,32 m2 de �reas verdes en las que se deben hacer actividades de arborizaci�n, limpiezas y se�alizaci�n y delimitaci�n con cercas vivas.

En cuanto a las competencias municipales estas son muy claras pero el cumplimiento de ellas es parcial precisamente por tener personal limitado en las Direcciones encargadas de controlar el fen�meno estudiado lo cual indica que de cierta manera habr�a un exceso de funcionarios en otros departamentos dejando as� una sola persona (comisario de construcciones) para temas relacionados con las construcciones informales mientras que en el Direcci�n de Ambiente, los recursos humanos (cuadrillas de limpieza) no superan las 10 personas.

Dimensi�n de impactos en el h�bitat

El h�bitat puede entenderse como un espacio f�sico que cumple con ciertas condiciones b�sicas para ser habitado y para que sus habitantes desarrollen su vida y puedan prolongarla en armon�a, a partir del concepto descrito esta dimensi�n expone condiciones de habitabilidad de los asentamientos informales que se encuentran ocupando las �reas verdes urbanas, esto a trav�s de los siguientes indicadores:

v  Indicador de hacinamiento.

v  Indicador de calidad de vivienda.

Resultados e interpretaci�n del indicador de hacinamiento.

De acuerdo al Sistema Nacional de Informaci�n tenemos las siguientes definiciones:

�  Hogar: Grupo de personas que habitan o comparten una misma vivienda, es decir que se encuentran balo el mismo techo y que pueden tener alg�n lazo familiar o no.

�  Hogar hacinado: Un hogar se lo considera con hacinamiento cuando en los espacios denominados cuartos o habitaciones cuya funci�n es exclusiva para dormir son ocupados en promedio por m�s de 3 individuos o personas.

�  Dormitorio: Espacios o habitaciones cuya funci�n es exclusiva de dar un espacio para dormir; se excluye otros espacios habitables que pueden usarse para esta actividad de una forma improvisada (sala, comedor, pasillos) etc.

�  Las siguientes tablas reflejan los datos obtenidos durante la encuesta en la cual se obtuvo informaci�n sobre la cantidad de personas que habitan las viviendas implantadas durante el periodo de estudio.

Tabla 13.

Diagn�stico de hacinamiento en Z01

Diagn�stico de hacinamiento en zona 01

Sector

Viv. Mar2020-sep2021

M2 en� foto A�rea

N.� de habitantes

N.� dormitorios

Hacinamiento

Servicios b�sicos

Aapp

E. E

Aass

02

01

138.83m2

4

2

No

no

si

no

02

31.55m2

4

1

Si

no

si

no

03

33.95m2

3

1

No

no

si

no

04

78.63m2

5

1

si

no

si

no

05

45.32m2

3

2

no

no

si

no

06

44.97m2

5

1

si

no

si

no

07

53.92m2

3

2

no

no

si

no

08

73.49m2

5

2

no

no

si

no

09

48.32m2

4

1

si

no

si

no

10

73.79m2

4

2

no

no

si

no

11

31.90m2

3

1

no

no

si

no

12

92.43m2

5

2

no

no

si

no

13

47.59m2

3

1

no

no

si

no

SUBTOTAL

13

794,69m2

51

19

9 no �4 si

9 no 0 si

0no 9 si

9 no 0 si

05

01

62.74m2

3

1

no

no

si

no

02

60.61m2

5

2

si

no

si

no

03

43.73m2

3

1

no

no

si

no

04

35.69m2

1

1

no

no

si

no

SUBTOTAL

4

202,77m2

12

5

3 no/ 1 si

4 no 0 si

0no/ 4 si

4no �0 si

TOTAL

17

997,46m2

63

24

12 no/5 si

4 no �0 si

0no 4 si

4no 0 si

Fuente: Elaboraci�n propia

Tabla 14.

Diagn�stico de hacinamiento en Z02

DIAGNOSTICO DE HACINAMIENTO EN ZONA 02

SECTOR

VIV. MAR2020-SEP2021

M2 EN FOTO A�REA

N.� DE HABITANTES

N.� DORMITORIOS

HACINAMIENTO

SERVICIOS BASICOS

AAPP

E. E

AASS

01

01

40.54m2

2

1

no

no

si

no

02

65.53m2

5

2

si

no

si

no

03

56.14m2

3

1

no

no

si

no

04

33.67m2

3

1

no

no

si

no

05

37.63m2

1

1

no

no

si

no

06

54.48m2

3

2

no

no

si

no

SUBTOTAL

6

287,99m2

17

8

5 no 1 si

6 no �0 si

0no 6si

6 no �0 si

06

01

43.83m2

3

1

no

no

si

no

02

26.64m2

2

1

no

no

si

no

03

30.72m2

2

1

no

no

si

no

04

40.53m2

3

1

no

no

si

no

05

83.53m2

4

2

no

no

si

no

06

88.64m2

4

2

no

no

si

no

07

78.65m2

2

2

no

no

si

no

SUBTOTAL

7

392,54m2

20

10

7 no �0 si

7 no �0 si

0no �7si

7 no �0 si

TOTAL

13

680,53m2

37

18

12 no 1 si

13 no �0 si

0no �7si

13 no �0 si

Fuente: Elaboraci�n propia.

Tabla 15.

Diagn�stico de hacinamiento en Z03

DIAGNOSTICO DE HACINAMIENTO EN ZONA 03
SECTOR	VIV. MAR2020-SEP2021	M2 EN FOTO A�REA	N.� DE HABITANTES	N.� DORMITORIOS	HACINAMIENTO	SERVICIOS BASICOS
						AAPP	E. E	AASS
02	01	23.30m2	1	1	no	no	si	no
	02	63.47m2	3	2	no	no	si	no
	03	115.88m2	4	2	no	no	si	no
	04	43.88m2	2	1	no	no	si	no
TOTAL	4	246,53m2	10	6	4 no 0 si	4 no �0 si	0 no 4 si	4 no �0 si

Fuente: Elaboraci�n propia

Tabla 16.

Diagn�stico de hacinamiento en Z04

DIAGNOSTICO DE HACINAMIENTO EN ZONA 04
SECTOR	VIVIENDA MAR2020-SEP2021	SUPERFICIE DE FOTO A�REA	N.� DE HABITANTES	N.� DORMITORIOS	HACINAMIENTO	SERVICIOS BASICOS
						AAPP	AAPP	AAPP
02	01	121.42m2	5	2	no	no	si	no
TOTAL	1	121.42m2	5	2	2 no �0 si	1no �0 si	0 no �1 si	1 no �0 si

Fuente: Elaboraci�n propia

Mediante este indicador se obtiene el n�mero de hogares que viven en condiciones de hacinamiento, expresado como porcentaje del total de hogares con la siguiente formula:

 

De acuerdo al c�lculo realizado se establece que, de las 35 viviendas nuevas implantadas desde marzo del 2020 hasta septiembre del 2021 en las �reas verdes urbanas, 6 de ellas presentan hacinamiento, esto como consecuencia de que existen m�s de 3 personas compartiendo un dormitorio lo cual equivale a un 17% del total de la muestra. Vale la pena mencionar que muchas de las 29 viviendas restantes tienen superficies mininas en su per�metro de construcci�n lo cual se refleja en espacios reducidos y poco funcionales que tambi�n pueden generar hacinamiento, adem�s en varios casos existen construcciones en donde una familia tiene sala cocina, comedor y un dormitorio y otra familia solo tiene el espacio de un dormitorio pero comparten con la primera las zonas sociales y de servicio por ser familiares creando as� una especie de vecindad.

Dimensi�n de impactos en el territorio

Esta dimensi�n expone las consecuencias que causa el fen�meno estudiado en el territorio a trav�s de una dimensi�n que nos muestra sus impactos, mismos que se miden a trav�s de un indicador de p�rdida de �reas verdes urbanas y otro de patr�n de ocupaci�n espacial.

Resultados e interpretaci�n del indicador de p�rdida de �reas verdes urbanas

La p�rdida de �reas verdes urbanas en la cabecera cantonal del cant�n La Concordia es consecuencia de los asentamientos informales que se han venido dando por el COVID -19 espec�ficamente en el periodo de marzo del a�o 2020 hasta el septiembre del a�o 2021, de acuerdo a la tabla #3, la superficie total estos espacios corresponde a 177.212,32 m2 que a su vez nos permite obtener el siguiente �ndice de verde urbano: 4.98 m2/habitantes. De igual manera en la siguiente tabla se ubican los valores de �reas verdes que se pierden por zona, el criterio usado se basa en realizar un pol�gono de los grupos de asentamientos informales considerando as� los patios y espacios de sembr�os de ciclo corto.

Tabla 17.

Cuadro de resumen de superficies de �reas verdes perdidas

CUADRO DE RESUMEN
POL�GONO ZONAL	SUPERFICIE DE AREAS VERDES	SUPERFICIE PERDIDA POR ASENTAMIENTOS INFORMALES	SECTORES OCUPADOS CON INFORMALIDAD
ZONA 01	59.119,14 m2	11.019,55m2	S02-S05
ZONA 02	89.750,79 m2	7.723,01m2	S01-S06
ZONA 03	� 21.852,30 m2	3.355,66m2	S02
ZONA 04	6.490,09 m2	771.66,00m2	S02
TOTAL	177.212,32 m2	22.869,88m2	6

Fuente: Elaboraci�n propia.

La sumatoria total de �reas verdes que se pierden con los asentamientos informales equivalen a 22.869,88 m2 (12.90%). Aqu� se incluyen las construcciones ya existentes antes del COVID 19, con estos se puede obtener el siguiente �ndice de verde urbano.

 

 

Conclusiones

Una vez que se aplic� la respectiva metodolog�a para la actual investigaci�n, se logr� obtener las siguientes conclusiones que se describen a continuaci�n:

�  Si bien en las �reas verdes urbanas ya exist�an asentamientos informales pre COVID -19, durante el periodo de marzo del a�o 2020 a septiembre del 2021,se evidencia una duplicaci�n de la cifra que anteriormente era� 15 viviendas llegando a un total de 35 y albergando a 115 personas, de acuerdo a las encuestas realizadas estas personas llegaron durante este lapso de tiempo y como efecto de la p�rdida de empleos y de ser desalojados de sus viviendas arrendadas por no tener la forma econ�mica de solventar el gasto residencial, entonces se puede establecer que dicho confinamiento si es una factor detonante que� dej� en evidencia la capacidad pol�tica administrativa del gobierno municipal.

�  A pesar de que es de conocimiento cuales son las funciones y competencias municipales con respecto al cuidado y mantenimiento de las �reas verdes urbanas, el GAD MUNICIPAL se vio limitado por el confinamiento, periodo en el que las inspecciones era nulas e irregulares lo cual acent�a m�s al COVID 19 como un factor predisponente que gener� un incremento en la ocupaci�n de las �reas verdes urbanas, de igual forma a trav�s del estudio realizado se evidencia que los recursos econ�micos y humanos asignados para dar una mejor atenci�n a las �reas verdes es muy bajo, a esto se le suma la falta de proyectos y el abandono de estos espacios que al no contar con una delimitaci�n y se�alizaci�n est�n sujetos a este tipo de problemas.

�  Los impactos que genera el fen�meno de los asentamientos informales son de car�cter negativo para el territorio, los mismos habitantes y vecinos aleda�os quienes ven de primera mano el desorden que se genera con implantaciones residenciales arbitrarias sin sustento t�cnico ni legal que solo se encargan de restar espacios que una vez se usaron como canchas y ahora son sitios residenciales informales, esto se lo puede ver reflejado en los valores cuantitativos teniendo as� en la �poca pre- COVID19 una superficie de 177.212,32 m2 de �reas verdes urbanas y llegando en la actualidad a 154.342,44m2 lo cual disminuye el �ndice de verde urbano a 4.34 m2/habitantes dej�ndonos as� m�s lejos del valor recomendado por la OMS que menciona como m�nimo tener 9.00 m2/habitantes.

 

Referencias

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Cardona, A. (2018). Ecolog�a Verde. Obtenido de Ecolog�a Verde: https://www.ecologiaverde.com/la-importancia-de-los-espacios-verdes-en-las-ciudades-272.html

C�digo Org�nico de Organizaci�n Territorial, Autonom�a y Descentralizaci�n (2010). Gobiernos Aut�nomos Descentralizados.� Registro Oficial n.� 303 Ecuador. https://site.inpc.gob.ec/pdfs/lotaip2020/COOTAD.pdf

Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador. (2008). Registro Oficial 449. Ecuador: https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_const.pdf.

Dom�nguez, J. (2015). Manual de Metodolog�a de la Investigaci�n. Universidad Cat�lica los �ngeles de Chimbote - Per�.

El Tel�grafo. (2012). En Ecuador hay d�ficit de �reas verdes, El Telegrafo.https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/sociedad/6/en-ecuador-hay-deficit-de-areas-verdes

Instituto Nacional de Estad�stica y Censo (INEC).2012. �ndice verde urbano. file:///C:/Users/User/Desktop/para%20citar/Presentacion_Indice%20Verde%20Urbano%20-%202012.pdf

Moreno, E. (2021). Poblaci�n en una investigaci�n. Metodolog�a de la investigaci�n, pautas para hacer tesis. https://tesis-investigacion-cientifica.blogspot.com/2013/08/que-es-la-poblacion.html

 

 

 

 

� 2023 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

(https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).