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An�lisis de medidas de regulaci�n del GAD de Portoviejo ante desastres s�smicos luego del terremoto del 16-A

 

Analysis of regulation measures of the Portoviejo GAD in the face of seismic disasters after the 16-A earthquake

 

An�lise das medidas de regula��o do Portoviejo GAD frente aos desastres s�smicos ap�s o terremoto 16-A

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: dalcivar9307@utm.edu.ec

 

 

Ciencias T�cnica y Aplicadas ���

Art�culo de Investigaci�n

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* Recibido: 23 de mayo de 2023 *Aceptado: 12 de junio de 2023 * Publicado: �03 de julio de 2023

 

1. Estudiante Departamento de Construcciones Civiles y Arquitectura, Facultad de Ciencias Matem�ticas, F�sicas y Qu�micas, Universidad T�cnica de Manab�; Portoviejo, Ecuador.
2. Estudiante Departamento de Construcciones Civiles y Arquitectura, Facultad de Ciencias Matem�ticas, F�sicas y Qu�micas, Universidad T�cnica de Manab�; Portoviejo, Ecuador.
3. Departamento de Construcciones Civiles y Arquitectura, Facultad de Ciencias Matem�ticas, F�sicas y Qu�micas, Universidad T�cnica de Manab�; Portoviejo, Ecuador.

Resumen

En este estudio se analizaron las medidas de regulaci�n implementadas por el Gobierno Aut�nomo Descentralizado, GAD, de Portoviejo despu�s del terremoto ocurrido en abril de 2016. Se emple� un enfoque descriptivo y exploratorio, que incluy� la revisi�n de documentos normativos y la recopilando de informaci�n de fuentes secundarias. Adem�s, se cont� con la colaboraci�n del personal del GAD para obtener datos adicionales. Los resultados obtenidos muestran una visi�n clara del grado de cumplimiento de las normas y reglamentos establecidos. Se analizaron aspectos relevantes como la planificaci�n urbana, la construcci�n de infraestructuras, las medidas de prevenci�n ante deslizamientos y tsunamis, los sistemas de alerta temprana, los protocolos de respuesta y las estrategias de educaci�n p�blica. Tambi�n se evalu� la coordinaci�n entre las entidades involucradas en estas medidas. Se espera que los hallazgos de este estudio sean pertinentes tanto para el GAD de Portoviejo como para otras entidades responsables de la gesti�n de desastres, ya que proporcionan una base s�lida para la toma de decisiones informadas y la identificaci�n de �reas de mejora en la preparaci�n y respuesta ante futuros desastres s�smicos.

Palabras Clave: Gobierno Aut�nomo Descentralizado (GAD); ordenanza; construcci�n; edificaciones; deslizamientos de tierra; tsunamis.

 

Abstract

This study analyzed the regulatory measures implemented by the Decentralized Autonomous Government, GAD, of Portoviejo after the earthquake that occurred in April 2016. A descriptive and exploratory approach was used, which included the review of regulatory documents and the collection of information from secondary sources. In addition, GAD staff collaborated to obtain additional data. The results obtained show a clear vision of the degree of compliance with the established norms and regulations. Relevant aspects such as urban planning, infrastructure construction, landslide and tsunami prevention measures, early warning systems, response protocols and public education strategies were analyzed. Coordination between the entities involved in these measures was also evaluated. The findings of this study are expected to be relevant both for the Portoviejo GAD and for other entities responsible for disaster management, since they provide a solid basis for making informed decisions and identifying areas for improvement in preparedness and response to future seismic disasters.

Keywords: Decentralized Autonomous Government (GAD); ordinance; construction; buildings; ground slides; tsunamis.

 

Resumo

Este estudo analisou as medidas regulat�rias implementadas pelo Governo Aut�nomo Descentralizado, GAD, de Portoviejo ap�s o terremoto ocorrido em abril de 2016. Foi utilizada uma abordagem descritiva e explorat�ria, que incluiu a revis�o de documentos normativos e a coleta de informa��es de fontes secund�rias. Al�m disso, a equipe do GAD colaborou para obter dados adicionais. Os resultados obtidos mostram uma vis�o clara do grau de cumprimento das normas e regulamentos estabelecidos. Aspectos relevantes como planejamento urbano, constru��o de infraestrutura, medidas de preven��o de deslizamentos e tsunamis, sistemas de alerta precoce, protocolos de resposta e estrat�gias de educa��o p�blica foram analisados. Foi tamb�m avaliada a coordena��o entre as entidades envolvidas nestas medidas. Espera-se que as conclus�es deste estudo sejam relevantes tanto para o Portoviejo GAD como para outras entidades respons�veis ​​pela gest�o de desastres, uma vez que fornecem uma base s�lida para a tomada de decis�es informadas e a identifica��o de �reas para melhoria na prepara��o e resposta a futuros desastres s�smicos.

Palavras-chave: Governo Aut�nomo Descentralizado (GAD); portaria; constru��o; edif�cios; deslizamentos de terra; tsunamis.

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Introducci�n

El 16 de abril de 2016, a las 18h58 la costa ecuatoriana fue sacudida por un terremoto que alcanz� la magnitud 7.8 Mw cuyo epicentro se ubic� frente a Pedernales, Manab�, Ecuador, a 20 km de profundidad, causando numerosas v�ctimas y da�os materiales en la regi�n (IG-EPN, 2016). En este contexto, el GAD de Portoviejo implement� una serie de medidas de regulaci�n para mejorar la resiliencia de la poblaci�n ante futuros desastres s�smicos. En este art�culo se analizan estas medidas y se eval�a su efectividad en la reducci�n del riesgo y la vulnerabilidad de la poblaci�n en Portoviejo.

A nivel mundial, todas las naciones son susceptibles a sismos y a los desastres que estos llevan consigo, como tsunamis, deslizamientos de tierra, afectaciones en edificaciones, entre otros. Por esta raz�n, para reducir, prevenir y ofrecer respuesta a riesgos de desastres en todo el mundo fue creado el �Marco Sendai 2015�2030� (UNISDR, 2015). En Latinoam�rica, ha sido implementado por varios pa�ses con el objetivo de reducir la vulnerabilidad de la poblaci�n ante desastres naturales (UNISDR, 2018). Por ejemplo, en Brasil se ha implementado el �Programa de Protecci�n y Defensa Civil�, que tiene como objetivo reducir la amenaza de cat�strofes y mejorar la preparaci�n y respuesta ante emergencias (ONU, 2018). De manera similar, en Per� se ha establecido el �Plan Nacional de Gesti�n del Riesgo de Desastres�, que busca fortalecer la resiliencia de la poblaci�n ante los desastres naturales (UNDRR, 2019).

El Gobierno ecuatoriano despu�s del sismo trabaj� en estrecha colaboraci�n con la Agencia de Cooperaci�n Internacional del Jap�n, JICA por sus siglas en ingl�s, con el fin de mejorar las t�cnicas de monitoreo de terremotos y de tsunamis, adem�s de fortalecer las capacidades de respuesta ante desastres. JICA llev� a cabo el proyecto �Construcci�n de Ciudades Seguras y Resilientes contra Desastres por Terremotos y Tsunamis� (JICA, 2017). Este proyecto se realiz� en colaboraci�n con instituciones ecuatorianas como la Secretar�a de Gesti�n de Riesgos, SGR, el Instituto Geof�sico de la Escuela Polit�cnica Nacional, IG-EPN, el Instituto Oceanogr�fico de la Armada, INOCAR, y el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, MIDUVI, el objetivo principal de este proyecto es reducir los da�os causados por desastres naturales (id.).

En el cant�n Portoviejo de la provincia de Manab�, lugar donde se desarrolla esta investigaci�n, tras el sismo del 16 de abril del 2016, el GAD de Portoviejo junto con los GAD de Atacames, y Salinas adoptaron el proyecto �Construcci�n de Ciudades Seguras y Resilientes contra Desastres por Terremotos y Tsunamis� como parte del resultado tres de este proyecto se dio la creaci�n del "Plan de Implementaci�n para la Regulaci�n de Procesos Constructivos" (GAD Portoviejo, 2017a), con el objetivo de mejorar la calidad de la construcci�n especialmente desde el punto de vista de la sismorresistencia. El prop�sito de este plan es apoyar la formulaci�n y ordenanza en los GAD a nivel nacional, con enfoque en construcciones sismorresistentes. En este sentido, el GAD de Portoviejo formul� su propio plan de implementaci�n de regulaci�n de procesos constructivos, en enero de 2019. El cual se divide en tres fases: legal, t�cnica y social. La fase legal establece las normas y regulaciones, la fase t�cnica controla el dise�o y construcci�n de las edificaciones y la fase social busca informar y fomentar la participaci�n de la comunidad �(GAD Portoviejo, 2019a).

En el 2015, el GAD de Portoviejo implement� la �Segunda Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza del Sistema de Gesti�n de Riesgos en el Cant�n Portoviejo� (GAD Portoviejo, 2015), la cual se ha ido actualizando para mejorar la prevenci�n y respuesta ante situaciones de emergencia. Entre las medidas establecidas se incluyen la identificaci�n de zonas de riesgo, la regulaci�n de la construcci�n en estas zonas, planes de contingencia y la promoci�n de la cultura de prevenci�n (id.). Adem�s, el GAD colabor� con el INOCAR, para la creaci�n de cartas de inundaci�n como parte del proyecto "Construcci�n de ciudades seguras y resilientes contra desastres por terremotos y tsunamis" (INOCAR, 2019). Como parte del resultado uno de este proyecto tambi�n se cont� con la colaboraci�n de SGR, se realiz� mejoras en el protocolo y el mecanismo de comunicaci�n de la alerta de tsunami dirigidos a la comunidad, incluyendo a los turistas, as� como en el plan de evacuaci�n que ahora incluye la opci�n de evacuaci�n vertical (JICA, 2017).

La problem�tica abordada en esta investigaci�n radica en la falta de control del GAD antes del 16-A en las construcciones, asentamientos en zonas de alto riesgo, las zonas de evacuaci�n ante tsunamis, deslizamientos, adem�s de c�mo se prepara el cant�n para casos de desastres naturales a fin de dar una respuesta eficaz a eventos futuros. Ante esto, se analizan las medidas de regulaci�n establecidas por el GAD de Portoviejo ante desastres s�smicos luego del sismo del 16 de abril del 2016. Los objetivos de esta investigaci�n fueron: analizar las ordenanzas estipuladas por el GAD del cant�n Portoviejo a aplicarse en las nuevas construcciones, analizar la ordenanza establecida para las construcciones afectadas por �sismos y a qu� nivel de da�o deben estar para que el GAD la considere objetivo de demolici�n u objetivo de reconstrucci�n, analizar las medidas tomadas por el GAD de Portoviejo ante construcciones en zonas susceptibles a riesgos por deslizamiento, analizar los mecanismos de coordinaci�n necesarios y aplicables implementados por el GAD en caso de una emergencia por tsunami, analizar las medidas implementadas por el GAD de Portoviejo para mejorar la preparaci�n y respuesta ante eventos s�smicos y otros desastres futuros.

 

• Materiales y m�todos

La presente investigaci�n tuvo un enfoque descriptivo y exploratorio, ya que busc� analizar y describir las medidas de regulaci�n implementadas por el Gobierno local en Portoviejo despu�s del terremoto del 16 de abril del 2016, as� como explorar su eficacia para mitigar el riesgo ante posibles eventos de desastres naturales. El m�todo utilizado fue el documental bibliogr�fico, el cual se enfoca en la revisi�n de fuentes de estudios de informaci�n secundaria, como art�culos, informes, manuales y ordenanzas, con el apoyo del personal del GAD Portoviejo espec�ficamente en el �rea de Gesti�n de Riesgos y en la Direcci�n de Desarrollo Urban�stico y Territorial, se obtuvo la informaci�n de cada una de las ordenanzas, manuales y gu�as mostradas en la Figura 1. Se realiz� un recorrido por el perfil costero de la parroquia crucita, se identificaron todas sus rutas de evacuaci�n y puntos de encuentro en caso de un posible tsunami.

Figura 1. Ordenanzas, manuales y gu�as implementadas por el GAD de Portoviejo.

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• Resultados
• An�lisis de las ordenanzas estipuladas por el GAD del cant�n Portoviejo a aplicarse en las nuevas construcciones

El terremoto que tuvo lugar el 16 de abril de 2016 revel� m�ltiples deficiencias en la construcci�n de edificios y viviendas, tales como: falta de implementaci�n de metodolog�as de construcci�n adecuadas, edificaciones construidas sin la asesor�a de ingenieros expertos, edificaciones construidas sin los permisos municipales correspondientes, falta de supervisi�n t�cnica durante la construcci�n, incumplimiento de las especificaciones t�cnicas requeridas para la construcci�n, empleo de materiales de construcci�n inadecuados para la edificaci�n proyectada (JICA, 2021).

Ante esto el GAD de Portoviejo adopt� el "Proyecto para la Construcci�n de Ciudades Seguras y Resistentes contra desastres por Terremotos y Tsunami en el Ecuador", con el objetivo de mejorar la calidad de la construcci�n y promover la seguridad en el cant�n. Como parte de la fase legal del proyecto se aprob� el 29 de diciembre de 2017 la �Ordenanza Reformatoria al T�tulo V y VI de la Ordenanza que Regula el Desarrollo y el Ordenamiento Territorial del Cant�n Portoviejo� (GAD Portoviejo, 2017b). En la cual estableci� la verificaci�n de aprobaci�n de los planos de edificaci�n en su art�culos 45, la aprobaci�n de planos modificatorios y actualizaci�n de certificaci�n de aprobaci�n de planos en su articulo 48, certificaci�n de regularizaci�n de construcciones existentes en su articulo 52, identificaci�n de tipolog�a de construcciones en su art�culo 62, control de permiso de inicio de obra y control de edificaciones y trabajos varios en su articulo 65, y etapas de Control de Edificaciones en su articulo 67 (id.).

Como parte de la fase t�cnica del proyecto el GAD de Portoviejo elabor� el documento �Gu�a de Aprobaci�n de Planos, Permisos de Construcci�n y Control de Edificaciones� (GAD Portoviejo, 2019b). Esta gu�a se desarroll� en base al "Manual para la Regulaci�n de Procesos Constructivos: enfoque en edificaciones sismo resistentes" (MIDUVI & JICA, 2019). Este manual fue desarrollado por el MIDUVI, en colaboraci�n con JICA y establece normativas para la aprobaci�n de planos, permisos de construcci�n, entre otros aspectos relevantes para garantizar la calidad y seguridad de las construcciones (id.).

Seg�n la gu�a elaborada por el GAD de Portoviejo, para ejecutar una obra se necesita: cumplir con los requisitos para la obtenci�n de permisos de construcci�n, ingresar en l�nea la solicitud de aprobaci�n de planos para obtener el permiso de construcci�n y control de edificaciones, generar los controles de obra y obtener los certificados de conformidad. Estos requisitos tienen como objetivo garantizar la calidad y seguridad de las construcciones en el cant�n. En esta gu�a se establecen 4 tipolog�as de edificaciones mostradas en la Tabla 1 (GAD Portoviejo, 2019b).

��������������� Tabla 1. Tipolog�a de edificaciones (GAD Portoviejo, 2019b).

En la Tabla 2 se muestra el ejemplo del formato utilizado para el permiso de construcci�n despu�s del terremoto de 2016 en Portoviejo.

	Requisitos de aprobaci�n
1	Requisitos de aprobaci�n de planos: Hasta dos pisos / M�s de dos pisos o edificaciones que sobrepasan los 400m2.
2	Acta de Responsabilidad de Dise�o: Responsable de la construcci�n / Arquitecto / Ing. Civil / Empresa constructora.
3	Presentaci�n de Planos Arquitect�nicos: Presentaci�n de planos el�ctricos / Presentaci�n de planos hidrosanitarios.
4	Presentaci�n de los Planos Estructurales: Informaci�n general / Cimentaci�n / Plintos, cadenas / Columnas / Vigas / Losa de Entrepiso / Escaleras / Elementos complementarios / Planilla de Hierros / Vol�menes de Hormig�n.
5	Memoria de c�lculo estructural: Descripci�n de los c�lculos realizados.
6	Informe de estudio de suelo: Planos de localizaci�n regional y local del proyecto / Ubicaci�n de los trabajos de campo / Registros de perforaci�n y resultado de pruebas y ensayos de campo y laboratorio / Descripci�n de la exploraci�n geot�cnica / Resultados de los ensayos de laboratorio de mec�nica de suelos / Caracterizaci�n geot�cnica del subsuelo / An�lisis de los estados l�mite de falla / Capacidad de carga / Asentamientos estimados de la cimentaci�n seleccionada durante su vida �til, tanto ante cargas permanentes como accidentales.
7	Acta de responsabilidad t�cnica estructural: responsable del dise�o sismorresistente / Arquitecto / Ing. Civil / Empresa constructora.

Tabla 2. Requisitos para la aprobaci�n de planos (MIDUVI & JICA, 2019).

Luego de la aprobaci�n de planos, el GAD emite el siguiente permiso con los datos de la obra como lo muestra la figura 2. Este permiso debe ser impreso en tama�o A0 y colocado en la parte frontal de la construcci�n.

Figura� 2. Permiso de construcci�n emitido por el GAD de Portoviejo (GAD Portoviejo, 2019b).

En marzo de 2019 se establece la �Ordenanza Reformatoria al Capitulo II del T�tulo II de la Ordenanza que Regula el Desarrollo Institucional Municipal del Cant�n Portoviejo� (GAD Portoviejo, 2019c). Seg�n esta ordenanza la empresa p�blica Portovivienda asumir� responsabilidades en la etapa de control y seguimiento de los proyectos de construcci�n en el cant�n (id.).

Una vez obtenido el permiso de construcci�n y control de edificaciones, se deber� solicitar en la Direcci�n de Informaci�n, Aval�os, Catastro y Permisos Municipales la inspecci�n de la edificaci�n. Las inspecciones ser�n realizadas por Portovivienda seg�n la programaci�n establecida en la Tabla 3, que contiene criterios espec�ficos para cada etapa de construcci�n. En la figura 3 se muestra una inspecci�n realizada el 30 de mayo de 2023 a una vivienda en la etapa uno.

� Tabla 3: Control de la obra implementado por el GAD de Portoviejo (GAD Portoviejo, 2019b).

Figura� 3: Inspecci�n de la etapa uno, de una vivienda tipo dos.

• An�lisis de ordenanza de construcciones afectadas por sismo en Portoviejo

En mayo de 2016 el Ministerio Coordinador de Seguridad, MICS, en conjunto con el Ministerio de Transporte y Obras P�blicas, MTOP, y el MIDUVI desarrollaron el �Protocolo para el Proceso de Demolici�n y Remoci�n de Escombros� (MICS, MTOP & MIDUVI, 2016). Este protocolo fue utilizado en la etapa post-desastre para la demolici�n de edificaciones en varias ciudades del pa�s, entre ellas la ciudad de Portoviejo, en el protocolo establece que la evaluaci�n y diagn�stico del m�todo de derrocamiento debe ser realizada por expertos en el campo estructural y no se deber�n tomar decisiones sin la supervisi�n de los mismos, ya que la aprobaci�n de la demolici�n depende de su criterio al evaluar la estructura (id.).

El proceso de demolici�n y remoci�n de escombros, el Comit� de Operaciones y Emergencias Provincial, COE Provincial, emitir� lineamientos a los COEs Cantonales. El propietario del predio solicitar� al GAD de Portoviejo una inspecci�n r�pida, la cual ser� realizada por el MIDUVI para obtener la se�alizaci�n correspondiente. Las se�alizaciones son verde, amarillo y rojo. El GAD de Portoviejo solicitar� al MIDUVI, con apoyo de la SGR o MTOP, realizar la inspecci�n. El propietario completar� un formulario de autorizaci�n de demolici�n del GAD de Portoviejo. Si el propietario no coopera, se utilizar� el informe de inspecci�n emitido por MIDUVI, SGR y MTOP para validar la demolici�n. El COE cantonal y/o la SGR autorizar�n la demolici�n en ausencia de permiso del propietario, notific�ndolo en tres d�as despu�s de la inspecci�n estructural (id.).

En octubre del mismo a�o el GAD de Portoviejo implemento la �Ordenanza para la Reconstrucci�n de Portoviejo� (GAD Portoviejo, 2016). Esta ordenanza establece regulaciones para la demolici�n y reconstrucci�n de las edificaciones afectadas. La ordenanza identifica tres condiciones de da�o como lo indica la Tabla 4. Las edificaciones clasificadas en la condici�n de reparaciones y colapso parcial pueden ser reparadas siempre y cuando se respeten las normas y reglamentos de construcci�n. Las edificaciones clasificadas en la condici�n de colapso total presentan da�os severos y deben ser demolidas, las clasificadas en reparaciones y colapso parcial deber�n ser reconstruidas de acuerdo a las normas y reglamentos de construcci�n. No existe un l�mite que diferencie entre colapso total, colapso parcial y reparaciones, pero se recomienda usar valores de estimaciones mostrados en la Tabla 4. Cabe destacar que las condiciones de da�o establecidas por el GAD de Portoviejo son estimadas, ya que el proceso de demolici�n depender� de la evaluaci�n del ingeniero estructural (id.).

Tabla 4. Valores de estimaciones de da�os (GAD Portoviejo, 2016).

Seg�n la ordenanza todos los criterios de colapsos y reparaciones deben estar basados en el manual de Riesgo S�smico, Evaluaci�n, Rehabilitaci�n de Estructuras, NEC-SE-RE (NEC, 2015), y todas sus derivaciones de la NEC-2015. Estos niveles se definen en funci�n de la probabilidad de que un edificio sufra da�os estructurales despu�s de un sismo de cierta intensidad (id.). Los niveles determinados por la NEC se muestran en la Tabla 5.

Tabla 5. Niveles de desempe�o (NEC, 2015).

Existen ordenanzas y protocolos que permiten al estado y/o municipios demoler edificios cuando los propietarios no est�n dispuestos a hacerlo. Sin embargo, algunos edificios a�n no han sido demolidos debido a diversas razones, como disputas de propiedad. En 2021, el GAD de Portoviejo envi� 23 notificaciones a 10 edificaciones en mal estado, incluyendo instituciones p�blicas y edificios privados con copropietarios (GAD Portoviejo, 2021a).

En resumen, existen varias razones por las cuales algunas edificaciones en estado cr�tico no han sido demolidos o reconstruidos en Portoviejo, incluido el abandono, propiedad horizontal, el temor a accidentes, los procesos sancionatorios en curso y el enfoque en la rehabilitaci�n de otros edificios.

Seg�n la investigaci�n de Bazurto et. al. (2022), m�s del 60% de los edificios que colapsaron o sufrieron graves da�os despu�s del terremoto, presentaban una serie de deficiencias estructurales. A pesar de las patolog�as comunes que se han identificado en los edificios afectados, los dise�adores y constructores ahora muestran m�s cuidado tanto en el dise�o como en la construcci�n. Se observan varios lugares que se reconstruye o refuerza construcciones realizadas bajo buenos conceptos estructurales como muestra la figura 4 (id.).

Figura� 4. Cambio en las estructuras del 2016 al 2022 (Bazurto et al, 2022).

• An�lisis de medidas del GAD de Portoviejo ante construcciones en zonas de riesgo por deslizamiento.

Portoviejo presenta zonas de riesgo por deslizamiento, especialmente en �reas de ladera y zonas de relleno como la ciudadela Briones. En 1998, debido al fen�meno del Ni�o, se produjeron deslizamientos de tierra en la comunidad, afectando a cuatro viviendas y obligando a desalojar a los damnificados. En 2012, la deforestaci�n, el crecimiento estructural de viviendas y las fuertes lluvias provocaron un deslizamiento de tierra que afect� a 84 familias en la parte baja de la colina. Fueron trasladadas a un albergue provisional y reubicadas posteriormente en un conjunto habitacional. En 2017, las intensas lluvias saturaron el suelo, causando un deslizamiento de tierra de aproximadamente 200 m�, como lo muestra la figura 5. Un total de 98 familias perdieron sus viviendas y se tomaron medidas de reasentamiento para 64 de ellas (Almeida & Paucar, 2022).

Figura� 5. Da�os causados por deslizamientos de tierra en la ciudadela Briones en el a�o 2017 (El Diario, 2017).

En el 2015, el GAD de Portoviejo junto el ex Instituto Ecuatoriano Forestal de �reas Naturales y Vida Silvestre, INEFAN, identificaron siete �reas de alto riesgo en la �Segunda Ordenanza Reformatoria al Sistema de Gesti�n de Riesgos en el Cant�n Portoviejo� (GAD Portoviejo, 2015). las �reas incluyen San Pablo, Cimarr�n, Barrio F�tima, Los �ngeles, Maconta Abajo, Los Florones, Loma San Jos�, Cerro Jaboncillo, Cerro Verde, Cerro de Hojas y las colinas alrededor de Crucita (id.). En 2017 se implementa la �Ordenanza Reformatoria al T�tulo V y VI de la Ordenanza Que Regula el Desarrollo y el Ordenamiento Territorial del Cant�n Portoviejo� (GAD Portoviejo, 2017b). En su art�culo 16, se establece que no se aceptar�n lotes en terrenos con pendientes iguales o superiores al 50% (27 grados), a menos que se presenten justificativos t�cnicos que demuestren la idoneidad del suelo en relaci�n con los riesgos de deslizamientos (id.). En 2019 el GAD de Portoviejo implementa la Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza que Regula el Desarrollo Ambiental del Cant�n Portoviejo y Sustituye el T�tulo IX denominado �Sistema de Gesti�n de Riesgos en el Cant�n Portoviejo� (GAD Portoviejo, 2019d). La ordenanza destaca riesgos en Portoviejo debido a crecimiento sin planificaci�n adecuada y el impacto del sismo de 2016. El cambio clim�tico tambi�n afecta a la ciudad. Se implementaron pol�ticas para reducir riesgos, responder a emergencias y monitorear amenazas. Se estableci� la reubicaci�n predial en zonas de riesgo. La m�xima autoridad municipal aprob� y ejecut� el programa propuesto por la Unidad T�cnica Municipal de Gesti�n de Riesgos, UTMGR, y la Direcci�n Financiera Municipal (id.).

A pesar de los antecedentes que hay por deslizamientos y las medidas adoptadas, a�n existen barrios como El F�tima, que ha experimentado problemas de deslizamiento de tierra desde abril de 2022 como lo muestra la figura 6, lo que ha generado preocupaci�n y riesgos para las viviendas y las personas que residen en la zona. Los estudios realizados por INGEOCONSA S.A. confirmaron la presencia de dos l�neas de falla en la zona, una en el sector superior y otra en el sector inferior, lo que indica una inestabilidad del terreno (SGR, 2023).

Figura� 6. Estructuras afectadas por deslizamientos en Barrio El F�tima (GAD Portoviejo, 2023) [p�gina de Facebook].

Seg�n la investigaci�n de Reyna et. al. (2020), identific� que una peque�a porci�n de los asentamientos humanos de la ciudad presenta un nivel medio de amenaza por deslizamientos, abarcando un �rea de 2,07 hect�reas. Sin embargo, es importante destacar que esta superficie representa una proporci�n muy reducida en comparaci�n con la totalidad de la mancha urbana y concluye en que, es fundamental una mayor intervenci�n de las autoridades en el dise�o e implementaci�n de pol�ticas orientadas a la reducci�n del riesgo. En el Cant�n Portoviejo (id.).

• An�lisis de medidas del GAD ante emergencia por tsunami

En 2016, la SGR de Ecuador dise�� un mapa de evacuaci�n para la parroquia Crucita del cant�n de Portoviejo, con el objetivo de mejorar la capacidad de respuesta del GAD de Portoviejo y la poblaci�n en general ante desastres naturales, especialmente frente a un posible tsunami. El mapa, presentado en la figura 7 (a) se puede visualizar y descargar en la p�gina oficial de la SGR, este proporciona informaci�n detallada sobre las rutas de evacuaci�n m�s seguras, as� como los puntos de encuentro y los refugios temporales disponibles. De esta manera, en caso de una emergencia, se podr�an tomar medidas m�s r�pidas y efectivas para proteger a la poblaci�n (SGR, 2016a). En 2019, el INOCAR particip� en el proyecto "Construcci�n de ciudades seguras y resilientes contra desastres por terremotos y tsunamis". Se presentaron informes de an�lisis de escenarios de tsunami en Salinas, Atacames y Crucita. El teniente de Nav�o Leonardo Alvarado expuso simulaciones de tsunamis y destac� la capacidad t�cnica para modelar escenarios s�smicos y tsunami en todo el pa�s. Se elaboraron Cartas de inundaci�n por tsunami mostradas en la figura 7(b) y se entregaron a los GAD locales. La implementaci�n de mapas y se�alizaci�n est� vinculada al Sistema de Alerta Temprana en las costas ecuatorianas (INOCAR, 2019).

Figura� 7. a) mapa de evacuaci�n de la parroquia Crucita (SGR, 2016a), b) carta de inundaci�n de la parroquia Crucita (INOCAR, 2019).

En 2021, el GAD de Portoviejo, en colaboraci�n con la Cooperaci�n T�cnica Alemana, GIZ por sus siglas en alem�n, y la Asociaci�n de Profesionales de Gesti�n de Riesgos del Ecuador, lanz� la aplicaci�n m�vil "Portoviejo Previene". Esta app gratuita, disponible en App Store y Google Play, trata de fortalecer el conocimiento y la respuesta ciudadana ante los riesgos naturales. Incluye datos sobre zonas de riesgo, un mapa de amenazas y rutas de evacuaci�n como lo muestra la figura 8, as� como medidas de prevenci�n, encuestas en l�nea y un plan familiar de emergencia (GAD Portoviejo, 2021b).

Figura� 8. Aplicaci�n �Portoviejo previene�

La Figura 9 muestra el estado actual de las rutas de evacuaci�n en Crucita. La mayor�a de las rutas de evacuaci�n a pie de playa est�n en buen estado, pero algunas presentan dificultades en las partes altas de las colinas. No se encontraron rutas de evacuaci�n a pie de playa desde el punto de encuentro "La Elvira". En una emergencia, contar con rutas adecuadas es crucial para salvar vidas y reducir da�os. Se requiere un mantenimiento constante y seguimiento para garantizar su correcto funcionamiento.

Figura� 9. Rutas de evacuaci�n en tiempo real de la aplicaci�n junto a las rutas f�sicas ubicadas a pie de playa en la parroquia Crucita

Como se muestra en la figura 10 algunos puntos de encuentro de las rutas de evacuaci�n se encuentran en mal estado, cubiertos por la vegetaci�n a excepci�n del punto de encuentro de �Alas delta� y �La cebollera�. No se encontraron los puntos de encuentro de las rutas �El altillo 2� y �La Elvira� mostrados en el mapa de evacuaci�n de la figura 7 (a). Se espera que el GAD de Portoviejo junto con el GAD parroquial de Crucita tomen medidas al respecto para mejorar los puntos de encuentro en caso de una emergencia por tsunami a futuro.

Figura� 10. Puntos de encuentro: a) alas delta, b) colina 25 de mayo, c) terreno aislado 1, d) terreno aislado 2, e) la cebollera

• An�lisis de las medidas implementadas por el GAD de Portoviejo para mejorar la preparaci�n y respuesta ante eventos s�smicos y otros desastres futuros.

Como parte del resultado dos del proyecto "Construcci�n de ciudades seguras y resilientes contra desastres por terremotos y tsunamis", se cre� el �Proyecto de Mejoramiento de la Capacidad de Monitoreo de Terremotos y Tsunamis� y el �Programa de Construcci�n de Capacidades de Comunidad para Prevenci�n y Reducci�n del Riesgo de Desastres por Tsunami� en tres municipios pilotos del pa�s: Atacames, Portoviejo y Salinas (GAD Portoviejo, 2017c). Durante 45 meses, se trabaj� en la preparaci�n y respuesta ante eventos s�smicos y tsunamis, brindando asistencia t�cnica, evaluando amenazas, fortaleciendo la organizaci�n y promoviendo la educaci�n ciudadana (SGR, 2018).

En agosto de 2018, se realiz� el taller "Informaci�n y difusi�n de construcciones sismorresistentes" en la Universidad T�cnica de Manab�, UTM, en Portoviejo. El evento fue organizado por JICA y abord� temas como el da�o causado por el terremoto de abril de 2016, el riesgo s�smico, materiales did�cticos educativos y regulaciones de construcci�n. Hubo una sesi�n de preguntas y respuestas, as� como un intercambio de opiniones con los participantes. En la figura 11 se pueden apreciar a los participantes del evento en el auditorio de la UTM (JICA, 2021).

Figura� 11. Participantes del taller "Informaci�n y difusi�n de construcciones sismorresistentes para residentes y propietarios de edificaciones" (JICA, 2021).

En 2017 la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID por sus siglas en ingl�s, en colaboraci�n con la empresa Miyamoto Internacional, desarrollaron el programa �Construyendo Comunidades Seguras Ecuador� (USAID & MIYAMOTO, 2018). Este programa busca fortalecer el conocimiento del riesgo s�smico y promover la construcci�n sismo resistente en las provincias de Manab� y Esmeraldas. Este programa est� dividido en tres etapas, la etapa uno se realiz� en los a�os 2017 y 2018, se capacitaron a 459 personas en metodolog�as de construcci�n sismorresistente, en los cantones de Sucre y San Vicente (id.).

Figura 12. Capacitaciones correspondientes a la etapa uno (USAID & MIYAMOTO, 2018).

La etapa dos se realiz� en los a�os 2019 y 2021, se capacitaron a 1217 personas en metodolog�as de construcci�n sismorresistente; 783 hombres y 434 mujeres, en 62 comunidades de los cantones de Sucre, Jama, Pedernales, Olmedo, Portoviejo y Muisne (USAID & MIYAMOTO, 2021).

Figura 13. Capacitaciones correspondientes a la epata dos (USAID & MIYAMOTO, 2021). �

La etapa tres se realiz� en los a�os 2021 y 2023, se llevaron a cabo capacitaciones en el cant�n Portoviejo. Entre ellas se destacan los talleres virtuales sobre "reforzamiento estructural a bajo costo para edificios y viviendas convencionales" y "evaluaciones r�pidas de vulnerabilidades estructurales aplicadas a las edificaciones esenciales de la ciudad de Portoviejo". Estos talleres, dirigidos por el Dr. Roberto Aguiar Falconi y equipo t�cnico, tuvieron una duraci�n de 20 horas durante 10 d�as y capacitaron a aproximadamente 400 personas (USAID & MIYAMOTO, 2023).

De la misma forma en como se ha capacitado a la ciudadan�a sobre las construcciones sismorresistentes tambi�n se han llevado a cabo simulacros de evacuaci�n en caso de desastres. Por ejemplo, en septiembre de 2016 se realiz� un simulacro en el albergue Portoviejo ubicado en el antiguo aeropuerto (SGR, 2016b). En a�os posteriores, en los cantones Rocafuerte y Portoviejo, se realizaron simulacros que contaron con capacitaci�n y planes de evacuaci�n (SGR, 2019). En la actualidad, se siguen realizando simulacros para mantener preparada a la poblaci�n. En mayo de 2023, se llev� a cabo un exitoso simulacro en la Prefectura de Manab�, coordinado por la Subdirecci�n de Bienestar Laboral, Seguridad y Salud Ocupacional de la Direcci�n de Talento Humano (Prefectura de Manab�, 2023).

 

• Discusi�n

Los resultados obtenidos en este estudio muestran que el GAD de Portoviejo ha implementado ordenanzas y medidas para poder mejorar la resiliencia urbana y social de la ciudad despu�s del terremoto del 16 de abril de 2016. En cuanto a las nuevas construcciones y construcciones afectadas por el sismo. Desde la implementaci�n de estas ordenanzas y regulaciones, se ha observado una mejora en la calidad y seguridad de las nuevas construcciones en Portoviejo. As� tambi�n lo se�ala Bazurto et. al. (2022) en su investigaci�n.

En el contexto de los deslizamientos, el papel del GAD de Portoviejo es fundamental para abordar los desaf�os y encontrar soluciones efectivas. El GAD tiene la responsabilidad de liderar la planificaci�n urbana y la gesti�n de riesgos naturales, en colaboraci�n con expertos en geotecnia y otras disciplinas relevantes. La persistencia de deslizamientos en la ciudad se plantea una discusi�n relevante en el campo de la geotecnia y la gesti�n de riesgos naturales. Varios estudios cient�ficos como el de Reyna et al (2020) y Almeida & Paucar (2022) respaldan la necesidad de adoptar enfoques integrales en la gesti�n de riesgos de deslizamientos en Portoviejo y otras �reas propensas a este tipo de fen�menos.

El GAD de Portoviejo reconoce la importancia de la preparaci�n ante eventos s�smicos y desastres naturales. Por esta raz�n se han realizado proyectos para infraestructuras resilientes, alertas tempranas y edificaciones seguras. Se implementaron programas de concienciaci�n y educaci�n ciudadana para promover medidas de seguridad y protocolos de respuesta. Estas acciones fomentan una cultura de prevenci�n. Es crucial que el GAD de Portoviejo siga colaborando con entidades gubernamentales, organizaciones de respuesta a desastres y la comunidad local para fortalecer la coordinaci�n y capacidad de respuesta. Incluye realizar simulacros y ejercicios de respuesta para evaluar y mejorar la preparaci�n y coordinaci�n entre los actores involucrados.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Referencias

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Bazurto, I., Vega, R., Mieles, Y., & Alc�var, S. (2022). Estado actual de la calidad de la construcci�n y reforzamiento en Portoviejo seis a�os despu�s del terremoto del 16 de abril del 2016. Revista internacional De Ingenier�a De estructuras, 27(2), 296�314. https://doi.org/10.24133/riie.v27i2.2882

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� 2023 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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