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Aspectos legales y elaboraci�n de gu�a de importaci�n de productos para personas con discapacidad

Legal aspects and preparation of a guide to import products for people with disabilities

 

Aspectos legales y elaboraci�n de gu�a de importaci�n de productos para personas con discapacidad

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: jean_28.pierre@hotmail.com

 

 

 

Ciencias de la Econ�micas y Empresariales. ��

Art�culo de Investigaci�n.

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* Recibido: �����������*Aceptado: 28 de febrero de 2023 * Publicado: 06 de marzo de 2023

 

 

1. Universidad T�cnica de Machala, Ecuador.

Resumen

Aproximadamente el 15% de la poblaci�n mundial tiene alg�n tipo de discapacidad, en Ecuador, hasta el �ltimo censo realizado en el a�o 2020 se registran 476.360 personas con discapacidad, a tal efecto tanto entidades internacionales como nacionales han estado promoviendo incentivos para beneficiar a las personas con discapacidad, como la exoneraci�n de tributos en las importaciones para personas con discapacidad, en consecuencia el siguiente trabajo de investigaci�n estableci� como principal objetivo: dise�ar una gu�a de importaci�n de bienes para personas con discapacidad en el Oro, mediante an�lisis documental e investigaci�n aplicada. El tipo de investigaci�n seg�n su finalidad es aplicada d�nde se usaron m�todos te�ricos como: anal�tico-sint�tico, deductivo e inductivo y el de sistematizaci�n en conjunto con los m�todos emp�ricos como la encuesta y el estudio de los documentos. Los resultados indican que la gu�a de importaci�n de productos para personas con discapacidad ha sido dise�ada bajo las normativas de Facilitaci�n y Garant�a de Derechos para la Importaci�n de Mercanc�as con Exoneraci�n de Tributos para uso de personas con discapacidad, la Ley Org�nica de Discapacidades y la Ley del R�gimen Tributario y que la exoneraci�n de tributos se har� de acuerdo al grado de discapacidad se�alado en la c�dula de identidad. Se concluye que la gu�a dise�ada contribuye a la divulgaci�n de informaci�n de los procesos y normativas de la importaci�n con exoneraci�n de tributos de bienes de consumo para personas con discapacidad.

Palabras Clave: Personas con discapacidad; aspectos legales; exoneraci�n de tributos.

 

Summary

Approximately 15% of the world population has some type of disability, in Ecuador, until the last census carried out in 2020, 476,360 people with disabilities were registered, for this purpose both international and national entities have been promoting incentives to benefit people with disabilities, such as exemption from taxes on imports for people with disabilities, consequently the following research work established as the main objective: to design an import guide for goods for people with disabilities in El Oro, through documentary analysis and applied research. The type of research according to its purpose is applied where theoretical methods were used such as: analytical-synthetic, deductive and inductive and systematization in conjunction with empirical methods such as the survey and the study of documents. The results indicate that the import guide for products for people with disabilities has been designed under the Facilitation and Guarantee of Rights regulations for the Importation of Merchandise with Tax Exemption for use by people with disabilities, the Organic Law on Disabilities and the Law of the Tax Regime and that the exoneration of taxes will be made according to the degree of disability indicated in the identity card. It is concluded that the designed guide contributes to the dissemination of information on import processes and regulations with exemption from taxes on consumer goods for people with disabilities.

Keywords: People with disabilities; legal aspects; tax exemption.

 

Resumo

Aproximadamente 15% da popula��o mundial tem algum tipo de defici�ncia, no Equador, at� o �ltimo censo realizado em 2020, foram registradas 476.360 pessoas com defici�ncia, para isso entidades internacionais e nacionais v�m promovendo incentivos para beneficiar pessoas com defici�ncia, como isen��o de impostos na importa��o para pessoas com defici�ncia, conseq�entemente o seguinte trabalho de pesquisa estabeleceu como objetivo principal: elaborar um guia de importa��o de bens para pessoas com defici�ncia em El Oro, por meio de an�lise documental e pesquisa aplicada. Aplica-se o tipo de pesquisa de acordo com a sua finalidade onde foram utilizados m�todos te�ricos como: anal�tico-sint�tico, dedutivo e indutivo e sistematiza��o em conjunto com m�todos emp�ricos como o levantamento e o estudo de documentos. Os resultados indicam que o guia de importa��o de produtos para pessoas com defici�ncia foi elaborado de acordo com as normas de Facilita��o e Garantia de Direitos para a Importa��o de Mercadorias com Isen��o Fiscal para uso de pessoas com defici�ncia, a Lei Org�nica das Defici�ncias e a Lei do Imposto Regime e que a exonera��o de impostos ser� feita de acordo com o grau de defici�ncia indicado no bilhete de identidade. Conclui-se que o guia elaborado contribui para a divulga��o de informa��es sobre processos de importa��o e regulamenta��o com isen��o de impostos sobre bens de consumo para pessoas com defici�ncia.

Palavras-chave: Pessoas com defici�ncia; aspectos legais; isen��o de imposto.

 

 

 

 

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Introducci�n

A principios de los a�os 90, espacios regionales, gobiernos, organizaciones internacionales se empezaron a preocuparse por la discapacidad, cambiando el paradigma de percepci�n de estas personas, de ser v�ctimas y objetos de caridad a ser sujetos de derechos con plenitud a participar en la sociedad (Comisi�n Econ�mica para Am�rica Latina y el Caribe (CEPAL), 2017), redefini�ndolos como personas con deficiencias mentales, intelectuales o sensoriales y f�sicas a largo plazo, que al interactuar con diversas barreras pueden impedir su participaci�n plena y efectiva en la sociedad (Mel�ndez, 2019).

Seg�n la Organizaci�n Mundial de la Salud (OMS) estim� que el 15% de la poblaci�n total en el mundo tienen alg�n tipo de discapacidad, este porcentaje equivale aproximadamente a m�s de mil millones de personas y proyect� que estas cifras van en aumento, a causa de enfermedades cr�nicas prevalecientes y el envejecimiento (Ortega et al., 2021), a tal efecto en la actualidad la organizaciones internacionales como las Naciones Unidas, Fondo de las Naciones Unidas para la infancia, CEPAL y el Banco Mundial est�n trabajando en conjunto con los pa�ses para crear escenarios y oportunidades que faciliten la participaci�n de las personas con discapacidad en diferentes �mbitos.

En Ecuador, hasta el �ltimo censo realizado en el a�o 2020 se registran 476.360 personas con discapacidad, siendo m�s la discapacidad f�sica representando un 46,16% del total, por lo que el gobierno mediante proyectos de beneficio social ha promovido el reconocimiento de su valoraci�n y sus derechos (Edici�n m�dica , 2020), adem�s se ha incluido dentro del marco jur�dico beneficios para mejorar su estilo de vida, uno de estos beneficios es la exoneraci�n de tributos en la importaci�n de productos y veh�culos que les permita mejorar su calidad de vida, desarrollo en la sociedad, integraci�n social, profesional, familiar y personal (Flores y �lava, 2020).

Sin embargo, los tutores encargados de las personas con discapacidad desconocen los beneficios que gozan este grupo de inter�s ya sea por la falta de difusi�n de informaci�n, falta de conocimiento o herramientas tecnol�gicas, por lo que deciden a recurrir a personas externas para que puedan importan productos para ellos, desaprovechando los beneficios directos que tienen (Amaiquema y Guapi, 2021). Esto, se refleja en las estad�sticas publicadas por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) (2018), sobre importaciones para bienes de consumo para personas con discapacidad identificados con la partida arancelaria 9805.00.00.00, d�nde hasta el a�o 2018 se realiz� una unidad f�sica de  importaci�n en el provincia de El Oro, ingresada por la aduana de Huaquillas, por un monto CIF de $22.472,50 d�lares americanos, a pesar de que en la misma provincia hayan hasta el a�o 2022, 19.708 personas con discapacidad registradas y en la ciudad de Machala 7.911.

Chila (2018), fundamenta que principalmente el desaprovechamiento de las exenciones legales por parte de las personas discapacitadas en el �mbito del comercio exterior, se debe al desconocimiento de las mismas, por tal raz�n no pueden acceder a productos o servicios que les pueda facilitar sus actividades diarias, incluso los mismos profesionales o agentes afianzados desconocen del proceso de importaci�n de productos y veh�culos para personas discapacitadas, originando un inadecuado asesoramiento que puede vulnerar por omisi�n el derecho de las exenciones legales (Ponce et al., 2018).

La importaci�n de productos y veh�culos para personas discapacitadas, est� regulado por el Consejo Nacional para la Integraci�n de la Persona con Discapacidad (CONADIS), el cual concede la autorizaci�n previa el tr�mite del an�lisis del nivel de discapacidad, para aplicar a su vez el porcentaje de la exoneraci�n tributaria en el producto o veh�culo que, de acuerdo a los ex�menes realizados, son los m�s adecuados a sus necesidades. Estas exoneraciones incluyen el pago total de los derechos en aranceles, adicionales, IVA, ICE, tasas portuarias y almacenaje de importaci�n (Ortiz, 2019).

Esto se fundamenta en el Reglamento de la Ley Org�nica de Discapacidades (2017), en el Art. 28 detalla sobre las exenciones a la importaci�n de bienes, d�nde la autoridad aduanera puede autorizar las importaciones de uno o m�s bienes a los tutores de personas con discapacidad, cumpliendo con los requisitos establecidos en la Ley Org�nica de Discapacidades.� En el Art. 6 de la mencionada resoluci�n se establece que, para poder iniciar con los procesos para solicitar la exoneraci�n tributaria para la importaci�n de un veh�culo, el solicitante debe poseer el certificado que acredite su grado de discapacidad el cual es emitido por el Ministerio de Salud P�blica. Sin embargo, existen personas que poseen el carn� emitido por el CONADIS, lo cual no es v�lido para este proceso, por lo tanto, el interesado debe realizar el proceso de recalificaci�n del MSP para poder adquirir dicho documento (Mu�oz, 2019).

En este sentido, se vio la necesidad de realizar una gu�a de importaci�n de productos para personas con discapacidad, en el cual resuma las normativas, procedimientos y exoneraciones correspondientes que deben de seguir para este proceso, optimizando as� su tiempo, otorg�ndoles informaci�n ver�dica y mejorando sus condiciones de vida Mu�oz (2021), lo fundamenta en su trabajo de investigaci�n donde propuso una gu�a de importaci�n de veh�culos para personas con discapacidad y sintetiza que es una herramienta �til que les ayuda a conocer las normativas que los ampara y aplicar personalmente a este proceso sin intervenci�n de terceras personas, as� mismo Garz�n, (2018) y Noriega (2021) mediante sus estudios de importaci�n de productos para personas con discapacidad, coinciden que la gu�a de importaci�n canaliza a la difusi�n de informaci�n y beneficios para las personas con discapacidad.

A tal efecto, el siguiente trabajo establece como objetivo general: Dise�ar una gu�a de importaci�n de productos para personas con discapacidad en el oro, mediante an�lisis documental e investigaci�n aplicada, para que aprovechen las exenciones legales tributarias en el proceso de importaci�n y como objetivos espec�ficos: identificar las exenciones legales que gozan las personas con discapacidad en el proceso de importaci�n, mediante la revisi�n de las normativas ecuatorianas correspondientes, determinar los productos de uso exclusivo que pueden importar las personas con discapacidad, a trav�s de estudios de documentos y an�lisis de las normativas pertinentes e identificar el procedimiento de importaci�n de productos que debe seguir una persona con discapacidad, para que pueda aprovechar la exoneraci�n de impuestos, mediante an�lisis documental y revisi�n de la normativa oportuna.

La importancia del presente estudio radica en otorgar una herramienta did�ctica y simplificada a las personas con discapacidad y a sus tutores, para que puedan conocer y utilizar los mecanismos y requisitos necesarios para hacer uso de las exenciones legales tributarias en un proceso de importaci�n y as� puedan mejorar sus condiciones de vida, adem�s de la debida inclusi�n en el �mbito del comercio internacional, como se lo ha realizado en el �mbito laboral y social (Castellanos y Quintana, 2019).

 

Metodolog�a

El dise�o de la investigaci�n seg�n su finalidad es aplicada, porque de los conocimientos adquiridos propone una soluci�n especifica de acuerdo al contexto (Valero et al., 2020), es decir de los conocimientos obtenidos durante la carrera de comercio internacional, se propone una gu�a de importaci�n de productos para personas con discapacidad. En relaci�n a su enfoque es cualitativo y de car�cter descriptivo, puesto que se abstrae y se sistematiza informaci�n del problema de investigaci�n mediante la revisi�n de documentos y normativas correspondientes.

En primera instancia se identifican y analizan las normativas correspondientes a las exenciones legales a importaciones de productos para personas con discapacidad, con el fin de identificar los tipos de exenciones legales y sus beneficios, posterior se identifican los productos que pueden importar las personas con discapacidad para obtener la exenci�n legal.

En consecuencia, se detalla el procedimiento de exoneraci�n de tributos de productos de su uso exclusivo, mediante la realizaci�n de la gu�a. Toda esta informaci�n se obtiene de bases de datos cient�ficos como: Google acad�mico, Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador, CONADIS, Servicio de Rentas Internas (SRI) y Banco Central del Ecuador (BCE). Tambi�n, se realiz� una encuesta a personas con discapacidad que pertenecen a la Fundaci�n de Mujeres Solidarias de la ciudad de Machala, con el prop�sito de identificar el conocimiento que tienen acerca de la exoneraci�n de tributos por la importaci�n de bienes de consumo para personas con discapacidad.

Se usan los m�todo anal�tico-sint�tico, para la sinterizaci�n de la informaci�n, el deductivo e inductivo, para la recopilaci�n y procesamiento de informaci�n relevante y el m�todo de sistematizaci�n, para la organizaci�n de toda la informaci�n y m�todos emp�ricos como el de la encuesta y el estudio de documentos.

 

Resultados

A continuaci�n, se presentan las entidades responsables y normativas que intervienen en el proceso de importaci�n de productos para personas discapacitadas:

 

Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE)

En la resoluci�n Nro. SENAE-SENAE-2022-0001-RE, se presenta la Norma de Facilitaci�n y Garant�a de Derechos para la Importaci�n de Mercanc�as con Exenci�n de Tributos para uso de Personas con Discapacidad, que por objeto establece todos los requerimientos legales para acceder a los derechos y exoneraci�n de la importaci�n.  Tambi�n, est� el Instructivo de Sistemas para el Registro y Consulta de la Solicitud de Exoneraci�n De Tributos para la Importaci�n de Bienes y Veh�culos para Personas con Discapacidad, que sirve para el registro de la solicitud en el sistema Ecuapass.

 

 

 

Consejo Nacional para la Integraci�n de la Persona con Discapacidad (CONADIS)

La Ley Org�nica de Discapacidades, en el Art. 5, delimita las personas que est�n sujetas a la presente legislaci�n, que son aquellos ecuatorianos o extranjeros que se encuentren en el territorio nacional o en el exterior, personas con condici�n incapacitante, parientes hasta cuarto grado de consanguinidad y personas jur�dicas p�blicas, semip�blicas, privadas sin fines de lucro que se dedican al cuidado de personas con discapacidad.

El Art. 4 indica que las personas que se acojan a los art�culos 4,5,6 y 7 deben registrar su tipo de discapacidad y porcentaje mediante el proceso de acreditaci�n detallado en el Art. 11, mientras que el Art. 17 menciona los tipos de bienes que pueden importar con la exenci�n de pago de tributos las personas con discapacidad, que pueden ser pr�tesis, medicamentos, maquinarias de trabajo, elementos de movilidad, material educativo, equipos tecnol�gicos y lo dem�s que indique la presente ley.

 

Servicios de Rentas Internas (SRI)

La Ley de R�gimen Tributario Interno, menciona en el Art. 74, que el Impuesto al Valor Agregado (IVA), debe ser reintegrado a las personas con discapacidad acreditadas por la entidad competente, siempre y cuando hayan importado los bienes de consumo establecidos en el Art. Art�culo 17 de la Ley Org�nica de Discapacidades.

 

Por otro lado, se presentan los tributos a pagar en las transacciones comerciales del Ecuador en la tabla 1:

Tabla. 1: Tributos al comercio exterior

AD- VALOREM (Arancel Cobrado a las Mercanc�as)	Se establece por la autoridad competente y el tipo de mercanc�a.
FODINFA (Fondo de Desarrollo para la Infancia)	Corresponde al 0.5% y se aplica sobre la base imponible de la importaci�n.
ICE (Impuesto a los Consumos Especiales)	Es un porcentaje que var�a variable seg�n los bienes y servicios que se importen y se aplica a los bienes con elevados costos sociales
IVA (Impuesto al Valor Agregado)	Grava la transferencia de dominio y corresponde al 12%

Nota: Adaptado de: (Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, 2021)

 

Gu�a de importaci�n para la exoneraci�n de tributos para personas con discapacidad

En consecuencia, se presentan los pasos que deben seguir para poder beneficiarse de la exoneraci�n de tributos por la importaci�n de bienes de consumo para personas con discapacidad y para ejemplificar la exoneraci�n de tributos se va a realizar el c�lculo de tributos de importaci�n de una silla de ruedas, siendo un bien usado por lo general por personas con discapacidad f�sica, adem�s este tipo de discapacidad es la que tiene mayor presencia en el cant�n Machala con un 47, 49% (Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades, 2022).

Los requisitos previos que deben poseer tanto las personas naturales como las jur�dicas son la firma electr�nica, tener descargado el sistema Ecuapass, una declaraci�n juramentada sobre el uso que se le va a dar al bien o veh�culo a importar y RUC si es persona jur�dica (SENAE, 2021). Posteriormente, se debe aplicar a la solicitud para la exoneraci�n de impuestos, cabe indicar que la exoneraci�n de tributos no es del 100% puesto que depende del grado de discapacidad, como se presenta en la siguiente tabla, de acuerdo al SENAE (2020):

 

Tabla 2: Porcentajes para el beneficio tributario

Grado de discapacidad	Porcentaje para la aplicaci�n del beneficio tributario	C�digo liberatorio
Del 30% al 49%	60%	0741
Del 50% al 74%	70%	0742
Del 75% al 84%	80%	0743
Del 85% al 100%	100%	0746

 

 

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Nota: Adaptado de SENAE (2020)

 

A continuaci�n, los pasos para acceder a la exoneraci�n de tributos de importaci�n de bienes de consumo para personas con discapacidad, de acuerdo al ejemplo del SENAE (2021).

Para continuar con la aplicaci�n de la solicitud de exoneraci�n de tributos, se debe contar con los siguientes documentos si es persona natural, factura de compra, Acreditaci�n de la persona con discapacidad ya sea porque es menor de edad o representante legal, mientras que en personas jur�dicas se requiere, la factura de compra, copia actualizada de estatutos, certificado de existencia legal de las organizaciones sociales, copia notarizada del nombramiento de representante legal y copia del RUC sin obligaciones pendientes.

1. Luego con todos los documentos anteriormente mencionados, debe ingresar al sistema Ecuapass, para registrarse como nuevo usuario persona con discapacidad.
2. �Posterior el usuario debe ingresar en el mismo sistema a la ventanilla �nica para hacer el registro de autorizaci�n de importaci�n de bienes o veh�culos para personas con discapacidad.
3. Una vez que se realiz� el registro se debe firmar con la firma electr�nica, seg�n el caso la Direcci�n Nacional de Discapacidades del Ministerio de Salud P�blica, aprueba o rechaza la autorizaci�n.
4. Finalmente, el usuario debe registrar el n�mero de autorizaci�n electr�nica de bienes y veh�culos para personas con discapacidad con todos los documentos mencionados anteriormente y firma electr�nicamente la solicitud, por lo que el SENAE emite la respectiva resoluci�n de exoneraci�n de tributos para la importaci�n de bienes o veh�culos para personas con discapacidad.

A continuaci�n, se presenta un cuadro de procesos de la gu�a de importaci�n para la exoneraci�n de tributos para personas con discapacidad:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Figura 1: Proceso para la exoneraci�n de tributos en importaciones de bienes de consumo para personas con discapacidad

 

Nota: Adaptado del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (2021)

 

En consecuencia, se presentan los tributos que pagar�a una silla de ruedas comprada en el mercado internacional, en este caso desde Estados Unidos, mediante la p�gina web Amazon, siendo el precio del bien de $420,00 d�lares. Mediante la clasificaci�n arancelaria de la silla de ruedas que es 8713.10.00.00 se identific� que no paga Ad-Valorem.

Para considerar el flete y el seguro de la mercanc�a se cotiz� en una empresa que ofrece mensajer�a acelerada como es LAARCOURRIER, donde se estableci� que el flete es de $80,00 y el seguro de $4,28 d�lares (Laarbox, 2023). En consecuencia, en la tabla 3 se realiza la liquidaci�n de la silla de ruedas para conocer los tributos y valores que debe cancelar.

 

Tabla. 3: Liquidaci�n en aduana

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Nota: Elaborado por el autor.

 

A continuaci�n, en la tabla 4 se identifican los tributar a pagar:

 

Tabla 4: Tributos a pagar

Nota: Elaborado por el autor

 

El total de tributos que se deben pagar por la importaci�n de la silla de ruedas es de $63,32, sin considerar flete y seguro.�

 

Tabla. 3: Exoneraci�n de tributos

Grado de discapacidad	Porcentaje para la aplicaci�n del beneficio tributario	Pago de tributos
Del 30% al 49%	60%	37,99
Del 50% al 74%	70%	44,32
Del 75% al 84%	80%	50,65
Del 85% al 100%	100%	63,32

 

 

 

 

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Nota: Elaborado por el autor.

 

Es decir, que las personas que tengan el grado de discapacidad de 30% al 49% se les libera el 60% de tributos de la importaci�n, en el caso de la importaci�n de la silla de ruedas solo deber�an pagar $37,99, mientras los que tienen el grado de 50% al 74%, deben pagar solo el 70% que equivale a $44,32, por otro lado los que pertenecen al grado de 75% al 84% deben pagar el 80% que equivale a $50,65 y finalmente las personas que pertenecen al rango del 85% a 100% est�n exentas del pago total de los tributos.

An�lisis de la encuesta realizada a personas con discapacidad de la Fundaci�n Mujeres Solidarias.

Se realiz� una encuesta a 15 personas con discapacidad, de las cuales 9 tienen discapacidad f�sica, 3 discapacidad visual, 2 discapacidad intelectual y 2 discapacidad psicol�gica, adem�s tambi�n se identific� el porcentaje de discapacidad de los encuestados de los cuales 10 personas pertenecen al grado de discapacidad del 30% al 49%, mientras que 3 pertenecen al grado de discapacidad del 50% al 74%, por otro lado, una persona pertenece al grado de discapacidad del 75% al 84% y finalmente una persona pertenece al grado de discapacidad del 85% al 100%.

Tambi�n, se les pregunt� a los encuestados si han realizado importaciones de bienes de consumo para su condici�n de discapacidad y si ten�an conocimiento que las personas con discapacidad est�n exentas al pago de tributos por importaci�n, a lo cual el 100% indic� que no hab�an realizado importaciones y no ten�an conocimiento sobre la exoneraci�n de tributos, principalmente porque no ten�an conocimiento de lo que es una importaci�n.

Luego de la respectiva introducci�n sobre lo que son las importaciones a los encuestados, se procedi� con la siguiente pregunta, que es acerca de los productos que les gustar�a importar para su condici�n

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Figura 2. Indique qu� l�nea de productos le gustar�a importar

Nota: Elaborado por el autor.

 

La mayor�a de los encuestados (8) contest� que les gustar�a importar elementos de ayuda para la movilidad, esto se debe a que principalmente los encuestados tienen discapacidad f�sica y visual, luego 4 personas contestaron que les gustar�a importar equipos y medicamentos para su rehabilitaci�n, 2 personas equipos y material pedag�gico principalmente para personas con discapacidad psicol�gica y finalmente solo una persona le gustar�a importar pr�tesis.

Posterior se encuest� sobre el conocimiento de las normativas que intervienen en el proceso de exoneraci�n de tributos, d�nde el 100% de los encuestados no conoc�an ninguna de las normativas como la Norma de Facilitaci�n y Garant�a de Derechos para la Importaci�n de Mercanc�as con Exoneraci�n de Tributos para uso de personas con discapacidad, la Ley Org�nica de Discapacidades y la Ley del R�gimen Tributario.

Finalmente, se les pregunt� si reconocen que es importante conocer las normativas anteriormente mencionadas y el 100% de los encuestados contestaron que s�, principalmente para conocer sus derechos y beneficios, adem�s se les pregunt� si conoc�an alguna empresa que se dedique a la importaci�n de productos para personas con discapacidad y el 100% de los encuestados contest� que no y, por �ltimo si mediante la Fundaci�n a la que pertenecen hab�an recibido alguna informaci�n sobre la exoneraci�n de tributos en las importaciones de bienes de consumo para personas con discapacidad y el 100% de los encuestados contest� que no, indicando que tanto la fundaci�n como los encuestados mediante la encuesta realizada, reci�n se estaban enterando sobre este beneficio para las personas con discapacidad que cuenten con la respectiva calificaci�n de discapacidad.

Referente a la encuesta realizada, en primera instancia sobre el desconocimiento de las importaciones y el derecho de la exoneraci�n de tributos por parte de las personas con discapacidad encuestadas se estima que es por la falta de difusi�n de la informaci�n del gobierno (Pati�o et al., 2017), tambi�n por la exclusi�n social que reciben las personas con discapacidad, como lo fundamentan Araque y Cunha (2017) y N��ez (2020), en sus estudios, d�nde mencionan que es la sociedad que aparta a las personas con capacidades especiales, ya sea en actividades, informaci�n y relaciones en general, trat�ndolos de forma diferente y discriminatoria. Y que, con muchos esfuerzos se ha logrado la inclusi�n laboral de las personas con discapacidad a nivel global (Sol�s, 2022).

Mientras tanto, sobre los productos a importar para personas con discapacidad sobresalieron los equipos de ayuda para la movilidad, puesto que la mayor�a de los encuestados son adultos mayores que tienen discapacidad f�sica y visual, por lo que necesitan equipos para desplazarse con mayor facilidad, como las sillas de ruedas, bastones entre otros, a tal efecto, Villareal et al. (2021) y Mart�nez et al. (2022), fundamentan que estos equipos son necesarios para la vida cotidiano de adultos mayores y personas con discapacidad, puesto que les facilita el movimiento tanto al sujeto como a las personas de su cuidado, otorgando integridad a la persona con discapacidad y menos dependencia de otras personas.

Por otra parte, de acuerdo al estudio realizado y a las investigaciones Arteaga et al. (2022) y Zamora y Paz (2020), concuerdan que las normativas que se aplican en el proceso de importaci�n de bienes desde el exterior, es regido por el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE), organismo encargado de regular y vigilar el cumplimiento de lo dispuesto en la ley con respecto a compras en el exterior, quien en conjunto con el Consejo Nacional para la Integraci�n de Personas con Discapacidad (CONADIS) y el Servicio de Rentas Internas (SRI), analizan el perfil del importador de acuerdo a sus necesidades y caracter�sticas con la finalidad de dar a conocer al usuario los requisitos y documentaci�n que debe presentar para realizar la importaci�n

En ese contexto, la creaci�n de art�culos dentro de las normativas que traten acerca de los beneficios a personas discapacitadas es necesario y requerido seg�n la carta magma y organismos internacionales, esto concuerda con Arandia et al., (2022) quienes indican que es un deber constitucional brindar soporte a las personas con discapacidad, pues aquello beneficia a este tipo de personas, considerando que solo a nivel cantonal existe en su mayor�a un 47,49% con presencia de discapacidad f�sica.

Por tanto, para Hidalgo et al., (2021) es importante que los usuarios que presenten cualquier tipo de discapacidad, conozcan de los beneficios que exponen las normativas acerca de importar bienes que son imprescindibles para contribuir en un �ptimo estilo de vida. A nivel nacional, las personas con discapacidad pueden importar bienes sin pago de cierto tipo de aranceles, tributos, que faculta un gran beneficio, y les brinda facilidades de importaci�n de pr�tesis, �rtesis, medicamentos de rehabilitaci�n, maquinarias, equipos, herramientas y materiales necesarias para brindar una asistencia de calidad (Mu�oz et al., 2021).

En la vida cotidiana, solicitar informaci�n acerca de los beneficios y facilidades que pueden obtener en la SENA, SRI con el carnet de CONADIS para importar bienes de consumo, se piensa que resulta costoso y engorroso por la documentaci�n que solicitan, debido a que las personas de acuerdo a su tipo y porcentaje de discapacidad pueden requerir en ciertos casos de un tutor cuidador, quien tambi�n debe cumplir con los procedimientos legales, as� mismo, las personas jur�dicas (Calder�n et al., 2020). Por ello, los ciudadanos evitan acudir a estas entidades y prefieren adquirir o solicitar donaciones a terceras personas.

La importaci�n de bienes para las personas con discapacidad que lo requieran es un deber moral que se debe realizar, para ayudar a incluirlos en las actividades diarias, pues para una persona una pr�tesis significa un gran alivio e independencia para retomar sus labores cotidianas, que pueden ser trabajar, deporte, entre otras (Cueva, 2018). Todo aquello, contribuye a aumentar el bienestar y autoestima del individuo, permitiendo su integraci�n en la sociedad; considerando que la importaci�n de pr�tesis, equipos y maquinarias revela el desabastecimiento de equipo t�cnico especializado en esta �rea (Gil, 2022; De anda et al., 2023).

Para el Servicio de Rentas Internas (SRI) las personas con discapacidad son un grupo de contribuyentes que goza de m�ltiples beneficios entre ellos, reembolso del Impuesto al Valor Agregado (IVA) en las compras que realicen a nivel nacional e internacional (Pico, 2021). Lo anteriormente se�alado, se aplica en bienes de consumo importados que se expongan en lo descrito en el Art. 17 de la Ley Org�nica de Discapacidades. Cabe mencionar que las personas con discapacidad y que sean adultos mayores pueden gozar tambi�n de devoluciones de Iva por compras de bienes relacionados con alimentaci�n, salud, vivienda, educaci�n, y m�s.

Los beneficios para estos contribuyentes seg�n el grado de discapacidad que inicia con el 30% en beneficio tributario va del 60% al 100% de acuerdo a los datos expuestos por la SENAE, esto concuerda con Degrandi et al., (2017) quien indica que se debe brindar asistencia y hacer estudio de qu� tipo de beneficios se puede brindar como estado a las personas con discapacidad para mejorar su calidad vida e incluirlos en la sociedad, considerando lo dispuesto en la constituci�n que hace �nfasis a que es deber del estado velar por la salud de todos los ciudadanos.

Para Fern�ndez et al., (2020), una gu�a es un documento que contiene informaci�n relevante acerca del proceso y procedimientos que se deben cumplir para llevar a cabo un determinado proceso. Por ello, la creaci�n de una gu�a de importaci�n para personas con discapacidad es fundamental, al brindarles toda la informaci�n acerca de los beneficios, documentaci�n requerida del usuario y proveedor, procesos y tiempos de espera, exenciones o exoneraci�n de tributos a los cuales son beneficiarios de acuerdo al porcentaje de discapacidad, con la finalidad que dar a conocer con m�s facilidad los pasos a seguir durante el proceso de importaci�n.

A tal efecto, las limitaciones de la presente investigaci�n se asientan en el acceso a procedimientos y datos espec�ficos del proceso de exoneraci�n de tributos por importaci�n, que realizan las autoridades competentes, por tal raz�n se propone para futuras investigaciones realizar un acercamiento a las organizaciones p�blicas pertinentes a trav�s de la t�cnica de investigaci�n como la entrevista, para obtener m�s informaci�n.

 

Principales estrategias y t�cnicas utilizadas

●      Implementar prelecturas en donde se realicen preguntas previas a la lectura, mediante preguntas orientadoras de conocimientos previos, reflexi�n y cr�tica.

●      Fomentar en los estudiantes a establecer sus propios objetivos y h�bitos de lectura en base a metas que los impulsen a tener autocontrol y auto seguimiento, con la gu�a del docente.

●      Utilizaci�n de memes como objeto de an�lisis, cr�tica y reflexi�n para el desarrollo del pensamiento cr�tico.

●      A partir de las lecturas realizar res�menes o parafraseo, expresando con palabras propias y de manera resumida, lo entendido en el texto.

●      Construir un listado de ideas centrales y partes importantes que conforman el texto.

●      Representar la informaci�n relevante en esquemas, diagramas u organizadores a partir de palabras clave y empleando conectores, en donde se presente la informaci�n de manera ordenada, clara, precisa.

●      Seleccionar textos apropiados que motiven e inculquen el gusto por la lectura desde los primeros a�os de escolaridad.

●      Realizar talleres o proyectos interdisciplinarios que combinen la lectura con otras �reas y asignaturas que fomenten el desarrollo del pensamiento cr�tico.

●      Utilizaci�n de recursos interactivos digitales: videos, fotograf�as, im�genes, animaciones, textos, audios como material de apoyo, en actividades de lectura.

●      Aplicar actividades para socializar los textos le�dos, mediante lluvia de ideas, mesa redonda, panel, debate.

●      Realizar sesiones de lectura p�blica dialogada.

●      Realizar b�squeda de palabras desconocidas, interpretaci�n de significado de frases y oraciones.

●      Los docentes deben conocer y entender el contexto actual de la lectura contempor�nea, el funcionamiento de las nuevas tecnolog�as, redes sociales y la lectura digital.

●      Interpretar los conceptos, realizar supuestos, evaluaci�n de fuentes, realizar inferencias, comparar y vincular informaci�n.

●      Realizar pr�cticas autorreguladas de las lecturas y retroalimentaci�n con el apoyo de compa�eros dando posibilidades de auto y coevaluaci�n.

●      Utilizar textos narrativos.

●      Realizar talleres de lectura, en los cuales se analice el relato, los personajes y las moralejas como elementos intermediarios de aprendizajes significativos y contextualizados a la vida cotidiana de los estudiantes.

●      Utilizar lecturas significativas que presenten beneficios o aplicaciones tanto en el aula como fuera de ella, cercanos a la realidad y que puedan ser una fuente de informaci�n, de aprendizaje para construir conocimiento en base de lo real y vivido.

●      Pr�cticas de lectura en internet de temas que generen inter�s, motiven la participaci�n voluntaria y concertada, para que sea placentera.

●      Uso de sistemas de gesti�n de contenidos para lecturas digitales como foros, wikis, blogs, redes sociales y podcast.

●      Es necesario que los alumnos tengan apoyo y ejemplo en pr�cticas de lectura de los padres, sus compa�eros y el maestro.

●      Crear fichas y bases de datos de recursos bibliogr�ficos.

●      Promover actividades teatrales posteriores a la lectura para involucrar habilidades de reflexi�n y capacidades cognitivas.

Las estrategias y actividades presentadas son un compendio y resumen de las propuestas m�s aplicadas y que mejores resultados han presentado. En la tabla 2 se realiza una propuesta de cu�les son las actividades y herramientas m�s relevantes que pueden aplicarse para el desarrollo de cada nivel de comprensi�n lectora, en el contexto educativo actual.

 

Tabla 2. Estrategias, actividades y herramientas para cada nivel de lectura aplicadas al entorno actual

Elaborado por: los autores

La mayor�a de los encuestados (8) contest� que les gustar�a importar elementos de ayuda para la movilidad, esto se debe a que principalmente los encuestados tienen discapacidad f�sica y visual, luego 4 personas contestaron que les gustar�a importar equipos y medicamentos para su rehabilitaci�n, 2 personas equipos y material pedag�gico principalmente para personas con discapacidad psicol�gica y finalmente solo una persona le gustar�a importar pr�tesis.

Posterior se encuest� sobre el conocimiento de las normativas que intervienen en el proceso de exoneraci�n de tributos, d�nde el 100% de los encuestados no conoc�an ninguna de las normativas como la Norma de Facilitaci�n y Garant�a de Derechos para la Importaci�n de Mercanc�as con Exoneraci�n de Tributos para uso de personas con discapacidad, la Ley Org�nica de Discapacidades y la Ley del R�gimen Tributario.

Finalmente, se les pregunt� si reconocen que es importante conocer las normativas anteriormente mencionadas y el 100% de los encuestados contestaron que s�, principalmente para conocer sus derechos y beneficios, adem�s se les pregunt� si conoc�an alguna empresa que se dedique a la importaci�n de productos para personas con discapacidad y el 100% de los encuestados contest� que no y, por �ltimo si mediante la Fundaci�n a la que pertenecen hab�an recibido alguna informaci�n sobre la exoneraci�n de tributos en las importaciones de bienes de consumo para personas con discapacidad y el 100% de los encuestados contest� que no, indicando que tanto la fundaci�n como los encuestados mediante la encuesta realizada, reci�n se estaban enterando sobre este beneficio para las personas con discapacidad que cuenten con la respectiva calificaci�n de discapacidad.

Referente a la encuesta realizada, en primera instancia sobre el desconocimiento de las importaciones y el derecho de la exoneraci�n de tributos por parte de las personas con discapacidad encuestadas se estima que es por la falta de difusi�n de la informaci�n del gobierno (Pati�o et al., 2017), tambi�n por la exclusi�n social que reciben las personas con discapacidad, como lo fundamentan Araque y Cunha (2017) y N��ez (2020), en sus estudios, d�nde mencionan que es la sociedad que aparta a las personas con capacidades especiales, ya sea en actividades, informaci�n y relaciones en general, tratandolos de forma diferente y discriminatoria. Y que, con muchas esfuerzos se ha logrado la inclusi�n laboral de las personas con discapacidad a nivel global (Solis, 2022).

Mientras tanto, sobre los productos a importar para personas con discapacidad sobresalieron los equipos de ayuda para la movilidad, puesto que la mayor�a de los encuestados son adultos mayores que tienen discapacidad f�sica y visual, por lo que necesitan equipos para desplazarce con mayor facilidad, como las sillas de ruedas, bastones entre otros, a tal efecto, Villareal et al. (2021) y Mart�nez et al. (2022), fundamentan que estos equipos son necesarios para la vida cotidiano de adultos mayores y personas con discapacidad, puesto que les facilita el movivmiento tanto al sujeto como a las personas de su cuidado, otorgando integredad a la persona con discapacidad y menos dependencia de otras personas.

Por otra parte, de acuerdo al estudio realizado y a las investigaciones Arteaga et al. (2022) y Zamora y Paz (2020), concuerdan que las normativas que se aplican en el proceso de importaci�n de bienes desde el exterior, es regido por el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE), organismo encargado de regular y vigilar el cumplimiento de lo dispuesto en la ley con respecto a compras en el exterior, quien en conjunto con el Consejo Nacional para la Integraci�n de Personas con Discapacidad (CONADIS) y el Servicio de Rentas Internas (SRI), analizan el perfil del importador de acuerdo a sus necesidades y caracter�sticas con la finalidad de dar a conocer al usuario los requisitos y documentaci�n que debe presentar para realizar la importaci�n

En ese contexto, la creaci�n de art�culos dentro de las normativas que traten acerca de los beneficios a personas discapacitadas es necesario y requerido seg�n la carta magma y organismos internacionales, esto concuerda con Arandia et al., (2022) quienes indican que es un deber constitucional brindar soporte a las personas con discapacidad, pues aquello beneficia a este tipo de personas, considerando que solo a nivel cantonal existe en su mayor�a un 47,49% con presencia de discapacidad f�sica.

Por tanto, para Hidalgo et al., (2021) es importante que los usuarios que presenten cualquier tipo de discapacidad, conozcan de los beneficios que exponen las normativas acerca de importar bienes que son imprescindibles para contribuir en un �ptimo estilo de vida. A nivel nacional, las personas con discapacidad pueden importar bienes sin pago de cierto tipo de aranceles, tributos, que faculta un gran beneficio, y les brinda facilidades de importaci�n de pr�tesis, �rtesis, medicamentos de rehabilitaci�n, maquinarias, equipos, herramientas y materiales necesarias para brindar una asistencia de calidad (Mu�oz et al., 2021).

En la vida cotidiana, solicitar informaci�n acerca de los beneficios y facilidades que pueden obtener en la SENA, SRI con el carnet de CONADIS para importar bienes de consumo, se piensa que resulta costoso y engorroso por la documentaci�n que solicitan, debido a que las personas de acuerdo a su tipo y porcentaje de discapacidad pueden requerir en ciertos casos de un tutor cuidador, quien tambi�n debe cumplir con los procedimientos legales, as� mismo, las personas jur�dicas (Calder�n et al., 2020). Por ello, los ciudadanos evitan acudir a estas entidades y prefieren adquirir o solicitar donaciones a terceras personas.

La importaci�n de bienes para las personas con discapacidad que lo requieran es un deber moral que se debe realizar, para ayudar a incluirlos en las actividades diarias, pues para una persona una pr�tesis significa un gran alivio e independencia para retomar sus labores cotidianas, que pueden ser trabajar, deporte, entre otras (Cueva, 2018). Todo aquello, contribuye a aumentar el bienestar y autoestima del individuo, permitiendo su integraci�n en la sociedad; considerando que la importaci�n de pr�tesis, equipos y maquinarias revela el desabastecimiento de equipo t�cnico especializado en esta �rea (Gil, 2022; De anda et al., 2023).

Para el Servicio de Rentas Internas (SRI) las personas con discapacidad son un grupo de contribuyentes que goza de m�ltiples beneficios entre ellos, reembolso del Impuesto al Valor Agregado (IVA) en las compras que realicen a nivel nacional e internacional (Pico, 2021). Lo anteriormente se�alado, se aplica en bienes de consumo importados que se expongan en lo descrito en el Art. 17 de la Ley Org�nica de Discapacidades. Cabe mencionar que las personas con discapacidad y que sean adultos mayores pueden gozar tambi�n de devoluciones de Iva por compras de bienes relacionados con alimentaci�n, salud, vivienda, educaci�n, y m�s.

Los beneficios para estos contribuyentes seg�n el grado de discapacidad que inicia con el 30% en beneficio tributario va del 60% al 100% de acuerdo a los datos expuestos por la SENAE, esto concuerda con Degrandi et al., (2017) quien indica que se debe brindar asistencia y hacer estudio de que tipo de beneficios se puede brindar como estado a las personas con discapacidad para mejorar su calidad vida e incluirlos en la sociedad, considerando lo dispuesto en la constituci�n que hace �nfasis a que es deber del estado velar por la salud de todos los ciudadanos.

Para Fern�ndez et al., (2020), una gu�a es un documento que contiene informaci�n relevante acerca del proceso y procedimientos que se deben cumplir para llevar a cabo un determinado proceso. Por ello, la creaci�n de una gu�a de importaci�n para personas con discapacidad es fundamental, al brindarles toda la informaci�n acerca de los beneficios, documentaci�n requerida del usuario y proveedor, procesos y tiempos de espera, exenciones o exoneraci�n de tributos a los cuales son beneficiarios de acuerdo al porcentaje de discapacidad, con la finalidad que dar a conocer con m�s facilidad los pasos a seguir durante el proceso de importaci�n.

A tal efecto, las limitaciones de la presente investigaci�n se asientan en el acceso a procedimientos y datos espec�ficos del proceso de exoneraci�n de tributos por importaci�n, que realizan las autoridades competentes, por tal raz�n se propone para futuras investigaciones realizar un acercamiento a las organizaciones p�blicas pertinentes a trav�s de la t�cnica de investigaci�n como la entrevista, para obtener m�s informaci�n.

 

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