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Propuesta de
mejora de los procesos de importacin de juguetes, en condicin de mercancas
restringidas
Proposal to improve toy import processes, as restricted merchandise
Proposta de melhoria nos processos de importao de brinquedos, como mercadoria restrita
Correspondencia: rosamariaguevarac@gmail.com
Ciencias
econmicas y empresariales
Artculos
de investigacin
*Recibido: 16 de julio de 2021
*Aceptado: 30 de agosto de 2021 * Publicado: 27 de septiembre de 2021
I.
Investigador Independiente. Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
Callao, Per.
Resumen
Objetivo: Determinar cules son las mejoras que logren superar deficiencias
de los procesos de despacho aduanero en la importacin de juguetes en condicin
de mercancas restringidas. Material y mtodos: Se analiza informacin
recopilada a travs de una encuesta realizada de manera virtual a catorce
importadores y agentes de aduanas del rubro juguete y el mtodo a emplearse ha
sido el descriptivo, siendo adems una investigacin de carcter no
experimental y de corte transversal. Resultados: Se realiza una encuesta a
catorce importadores y agentes de aduanas del rubro juguetes de manera virtual
y se comprueba que existe deficiencias en los procesos de importacin de
juguetes, en condicin de mercancas restringidas las cuales eran la demora,
incidencias en operatividad y sobrecosto. Conclusin: Se concluye qu si existe
deficiencias en los procesos de despacho aduanero en la importacin de juguetes
en condicin de mercancas restringidas y que se debe crear un plan de mejora
de importacin de despacho aduanero de importacin de juguetes en condicin de
mercancas restringidas, asimismo se recomienda una gua de procesos de
mercanca restringida de juguetes que detallar los requisitos previos que
deben cumplirse para poder realizar este proceso.
Palabra clave: Importacin; juguetes; mercancas restringidas; despacho; aduana.
Abstract
Objective: To
determine which are the improvements that can overcome deficiencies in the
customs clearance processes in the importation of toys as restricted
merchandise. Material and methods: Information collected through a virtual
survey of fourteen importers and customs agents in the toy sector is analyzed
and the method to be used has been descriptive, and it is also a
non-experimental and cross-sectional investigation. Results: A survey was
carried out with fourteen importers and customs agents in the toys category in
a virtual way and it was verified that there are deficiencies in the toy import
processes, in the condition of restricted merchandise, which were the delay,
incidents in operation and cost overruns. Conclusion: It is concluded that if
there are deficiencies in the customs clearance processes in the import of toys
in condition of restricted goods and that an import improvement plan should be
created for customs clearance of import of toys in condition of restricted
goods. recommends a toy restricted merchandise process guide that will detail
the prerequisites that must be met in order to perform this process.
Keyword: Import; toys; restricted goods; office; customs.
Resumo
Objetivo: Determinar quais so as melhorias
que podem suprir deficincias nos processos de desembarao aduaneiro na importao de brinquedos como mercadoria restrita. Material e mtodos: So analisadas
as informaes recolhidas atravs de um inqurito
virtual a quatorze importadores e despachantes aduaneiros do sector dos brinquedos
e o mtodo a utilizar descritivo, sendo tambm uma
investigao no
experimental e transversal. Resultados: Foi realizada
uma pesquisa com quatorze importadores e despachantes alfandegrios
da categoria brinquedos de
forma virtual e constatou-se
que havia deficincias nos processos de importao de brinquedos, na condio de mercadoria restrita, que eram os atrasos,
incidentes na operao e estouros de custo. Concluso: Conclui-se que caso haja deficincias nos processos de desembarao aduaneiro na importao de brinquedos na condio
de mercadoria restrita e
que seja elaborado um plano
para melhorar a importao
do desembarao aduaneiro de
importao de brinquedos na condio de restrito. um guia
de processo de mercadoria restrita de brinquedo que detalha os pr-requisitos que devem ser atendidos para realizar este processo.
Palavra-chave: Importar; brinquedos; bens restritos; escritrio; alfndega.
Introduccin
El estudio de la
presente investigacin busca determinar cules son las mejoras que logren
superar deficiencias en la importacin de juguetes en condicin de mercanca
restringida. La importacin de juguetes forma parte esencial en los ciclos
econmicos de la economa nacional peruana, ya que los importadores realizan
grandes inversiones para ingresarlos al territorio nacional, debido a la
preferencia que existe en los nios y ms en pocas navideas. El problema es
que estos juguetes muchas veces necesitan indispensablemente de emisiones de
documentos de control para ingresar al territorio nacional, siendo la entidad
encargada de emitirlos la Direccin General de Salud Ambiental (desde ahora
DIGESA).Frente a la problemtica cabe preguntar Si estas incidencias ocasionan
deficiencias en la importacin de juguetes en condicin de mercancas
restringidas?
Estas mercancas se
denominan as, ya que requieren de permisos especiales o un documento de
control para ingresarlos. Son objetos que por su particularidad o funcin
estn restringidas para el ingreso legal, siendo la institucin publica encargada de velar por el por el control de las
mercancas a la administracin aduanera. (Beato, 2013).
Este documento
requiere de ciertas revisiones tcnicas por lo cual demora en su emisin y
entorpece el despacho aduanero de juguetes.
Se evidencia de esta
manera que existe deficiencias en los procesos de importacin de juguetes en
condicin de mercancas restringidas, las cuales son demora, incidencias en la
operatividad y sobrecosto. Con respecto a las deficiencias Cosi (2017) refiere
que se debe a la falta de aplicacin del principio de facilitacin del
comercio, predominando el principio de control y generando incidencias en el
despacho de juguetes. La demora se da muchas veces en el tiempo que se requiere
para la emisin del documento de control, ya que las mercancas que requieren
permiso necesitan de revisiones tcnicas y permiso de DIGESA, es en la
operatividad que se requieren de estos permisos y genera sobrecosto a los
importadores, los cuales tienen que colocar sus mercancas en el almacn hasta
que se solucione el problema del requisito del documento de control para los
juguetes.
Una de las
limitaciones, fue al encontrarnos en poca de pandemia, no se realizaban los
trmites para emitir los documentos de control de manera fsica, lo que fue
difcil para el importador adaptarse a la nueva forma de digitalizacin.
Los siguientes
trabajos de investigacin que han sido ubicados constituyen importantes
referencias de inters.
En nuestro pas gran
diversidad de juguetes provenientes casi la mayora de China, los cuales pasan
por un control exhaustivo por ser productos destinados a nios y a consumidores
en general; por ello la importancia que representa los evaluadores de la
Autorizacin Sanitaria, se enfoca en que ellos revisan varios documentos
sealados en el Reglamento de la Ley que prohbe y sanciona la fabricacin,
importacin, distribucin y comercializacin de juguetes y tiles de
escritorios txicos o peligrosos (Reglamento de la Ley 28376, 2010). Por ello
es importante realizar las percepciones y el reconocimiento para los
evaluadores, de tal manera se persigue tener una gestin eficaz y eficiente que
puede satisfacer todas las necesidades que tengan los ciudadanos.
(Rivas,2017,pg 101).
Bajo esta perspectiva
lo que se analiza es permitir que se promueva el desarrollo, pero sin que
afecte la salud de los ciudadanos e implementar un plan estratgico que refleje
resultados para nuestro pas y que no afecte a la hora de traer productos de
afuera, haciendo que se respete este decreto supremo.
Al respecto, sobre
mercancas restringidas de juguetes Bohrquez (2012) refiere que el anlisis de
la proyeccin anual del presupuesto se incrementa debido a no existir
incidencias en el costo final de los juguetes importados y analiza una
alternativa de solucin. Por consiguiente, el costo de las importaciones de
juguetes ser eficientes y concisas, presentando avance de informes con sus
respectivas responsabilidades.
Dada las
caractersticas de los juguetes en condicin de mercancas restringidas estos
requieren de un control intrusivo a travs de la gestin de riesgo. En ese
sentido Madero (2013) afirma que En referencia al tema de la demora en la
importacin de mercancas restringidas el factor gestin de riesgo, sirve para
mantener y aumentar las capacitaciones en la institucin aduanera, asimismo
seala que los controles que se efectan actualmente no van reducir el nesgo
por un largo periodo de tiempo solo disfrazan una conducta que cuando se deja
de controlar vuelve a aparecer o cambian a otro mtodo.(pg. 5).
Huamn (2019), realiz
estudios sobre las deficiencias en la importacin de juguetes en condicin de
mercanca restringida. Los resultados indican que no se debe a la falta de
conocimiento por parte de los operadores del comercio exterior, sino que se
debe a incidencias, Asimismo, existen deficiencias en la importacin de
juguetes en condicin de mercanca restringida, ya que se vulnera el principio
de facilitacin de comercio. (Cosio,2017).
Para la
Superintendencia Nacional de Administracin Aduanera y Tributaria(SUNAT), que
los procesos de importacin de mercancas restringidas siempre requieren del
cumplimiento de una serie de requisitos para poder comercializarla y
nacionalizarla. Estos requisitos vienen siendo un problema para el importador
los cuales debemos de conocer, acorde con lo sealado con el procedimiento de
mercancas restringidas.
El trabajo de
investigacin se justifica en las siguientes teoras, en la teora de las
restricciones a la importacin, la misma que sustenta la posicin de que
ciertas mercancas requieren de documentos de control para su ingreso
denominndolas, autorizaciones o permisos que las administraciones
gubernamentales que se otorgan en casos individuales y que son barreras a la
importacin creadas para proteger la industria nacional.(Basaldua,2017).
Asimismo, la teora de
los controles en el cual El profesor Rohde (2000)
indica, que los permisos o licencias son actos unilaterales de la
administracin pblica que favorecen, aumentan o amplan las facultades o
poderes de los particulares.
Materiales y mtodos
La investigacin se
enmarca dentro del mtodo deductivo, ya que se analiz si existan deficiencias
en la importacin de juguetes, en condicin de mercancas restringidas, adems
es de carcter no experimental y de corte transversal.
La unidad de anlisis
fueron los importadores del rubro juguetes y agentes de aduanas, los cuales
fueron tambin su poblacin de estudio.
El tamao de la
muestra se selecciona a catorce importadores de Lima que hayan tenido incidencia
con importaciones de juguetes en SUNAT.
Por ltimo, la tcnica
y recoleccin de datos se realiza a travs de una encuesta virtual a catorce
importadores de Lima.
Resultados
Figura 1. Demora en la importacin de juguetes en
condicin de mercancas restringidas
Elaborado por: Informacin proporcionada de catorce
importadores a travs de la encuesta virtual SURVEY MONKEY.
Nota. Resultados en
porcentajes.
Se observa en la
figura 1 que en la encuesta que se realiza a catorce importadores a la pregunta
si existe demora en la importacin de juguetes en condicin de mercanca
restringida, se responde que, si existe la demora con un porcentaje del 57% lo
que evidencia la hiptesis , siendo una de las causales de las deficiencias en
la importacin de juguetes.
Figura 2. Emisin del Documento de Control
Elaborado por: Informacin
proporcionada de catorce importadores a travs de la encuesta virtual SURVEY
MONKEY.
Nota. Resultados en
porcentajes.
Se observa en la
figura 2 que en la encuesta que se realiza a catorce importadores a la
resolucin a la pregunta en que etapa existe demora
en la importacin de juguetes en condicin de mercanca restringida, se
responde en un porcentaje alto que es en la etapa de emisin del documento de
control, tal como se seala en la introduccin esto es uno de las principales
deficiencias a la importacin de juguetes, se comprueba de esta manera la
hiptesis.
Figura 3. Incidencias en la
Operatividad (VUCE)
Elaborado por: Informacin
proporcionada de catorce importadores a travs de la encuesta virtual SURVEY
MONKEY.
Nota. Resultados en
porcentajes.
Se observa en la
figura 3 que en la encuesta que se realiza a catorce importadores a la
resolucin de la pregunta si existe incidencias en la operatividad de los
sistemas empleados VUCE para los procesos de importacin de juguetes se
responde que si existe, ya que es en la operatividad donde se encuentran las
deficiencias al usar sistemas anticuados y muchas veces suelen colgarse, lo que
ocasiona deficiencias al proceso de despacho de juguetes, se corrobora que
existen deficiencias en la importacin de juguetes y se evidencia la hiptesis.
Figura 4. Gestin de riesgo
Elaborado por: Informacin
proporcionada de catorce importadores a travs de la encuesta virtual SURVEY
MONKEY.
Nota. Resultados en
porcentajes.
Se observa en la
figura 4 que en la encuesta que se realiza a catorce importadores a la
resolucin de la pregunta si existe incidencias en la operatividad de los
sistemas empleados para el control intrusivo, es decir gestin de riesgo se
acepta con un porcentaje alto que, si existe, por lo tanto, hay deficiencias al
momento de ser verificado en el despacho lo que genera incidencias en el
despacho de juguetes, se comprueba la hiptesis.
Figura 5. Conocimiento de documentos
Elaborado por: Informacin
proporcionada de catorce importadores a travs de la encuesta virtual SURVEY
MONKEY.
Nota. Resultados en
porcentajes.
Se observa en la
figura 5 que en la encuesta que se realiza a catorce importadores a la
resolucin de la pregunta si tienen conocimiento que existe el documento de
control se refieren que si, al igual que los sobrecostos, como se seala en la
introduccin a pesar del conocimiento por parte de los operadores del comercio
exterior estos tienen demora en el despacho por causas como la demora,
sobrecosto y operatividad, se demuestra la hiptesis.
Figura 6. Eficiencia del trmite
del documento de control
Elaborado por: Informacin proporcionada de catorce
importadores a travs de la encuesta virtual SURVEY MONKEY.
Nota. Resultados en
porcentajes.
Se observa en la
figura 6 que en la encuesta que se realiza a catorce importadores a la
resolucin de la pregunta si es eficiente el trmite para la emisin del
documento de control, se demuestra que no, ya que como se seala esto requiere
de tiempo para emitir resultados y revisiones tcnicas lo que genera perjuicios
a los importadores quienes requieren la carga de manera rpida de esta forma se
demuestra la hiptesis.
Figura 7. Conocimiento de normas
Elaborado por: Informacin proporcionada de catorce
importadores a travs de la encuesta virtual SURVEY MONKEY.
Nota. Resultados en
porcentajes.
Se observa en la
figura 7 que en la encuesta que se realiza a catorce importadores a la
resolucin de la pregunta si tiene conocimiento de las normas que se exigen
para emitir el documento de control se responde que si, como se seala en la
introduccin a pesar del conocimiento por parte de los operadores del comercio
exterior estos tienen demora en el despacho por causas como la demora,
sobrecosto y operatividad, se demuestra la hiptesis.
Figura 8. Clasificacin Arancelaria
Elaborado por: Informacin
proporcionada de catorce importadores a travs de la encuesta virtual SURVEY
MONKEY.
Nota. Resultados en
porcentajes.
Se observa en la
figura 8 que en la encuesta que se realiza a catorce importadores a la
resolucin a la pregunta si tienen conocimiento de las normas que se exigen
para emitir el documento de control los importadores refieren que si, como se
seala en la introduccin a pesar del conocimiento por parte de los operadores
del comercio exterior estos tienen demora en el despacho por causas como la
demora, sobrecosto y operatividad, se demuestra la hiptesis.
Figura 9. Dudas ante DIGESA
Elaborado por: Informacin
proporcionada de catorce importadores a travs de la encuesta virtual SURVEY
MONKEY.
Nota. Resultados en
porcentajes.
Se observa en la
figura 9 que en la encuesta que se realiza a catorce importadores a la
resolucin a la pregunta sobre la resolucin de preguntas por parte de los
funcionarios pblicos se seala que a veces son resueltas sus inquietudes
existiendo demora en sus pretensiones, lo que demuestra nuestra hiptesis.
Figura 10. Duplicidad de
criterios
Elaborado por: Informacin proporcionada de catorce
importadores a travs de la encuesta virtual SURVEY MONKEY.
Nota. Resultados en porcentajes.
Se observa en la
figura 10 que en la encuesta que se realiza a catorce importadores a la
resolucin a la pregunta sobre si existe duplicidad de criterios entre DIGESA y
SUNAT se seala que si, a pesar que SUNAT tiene sus propios procedimientos como
se indica en la introduccin, se demuestra la hiptesis.
Discusin
Este trabajo sostiene
que se deben introducir mejoras, ya que se evidencia las deficiencias que
existen en la importacin de juguetes en condicin de mercancas restringidas.
Las bases tericas
consideradas para el presente trabajo de investigacin han permitido explicar,
por un lado, las restricciones a la importacin, y, por otro lado, el control
que se exige a travs de documentos de control que son autorizaciones para el
ingreso de los juguetes.
En cuanto a los
estudios realizados sobre la incidencia de deficiencias en el despacho de
importacin de juguetes, la bibliografa seala que son varios los aspectos por
lo cual se originan, entre ellos la demora por la falta de un documento de
control De la misma manera la operatividad de los sistemas como la VUCE y la
falta de velocidad en su sistema.
En otro punto, el
sobrecosto se coloca como una incidencia a los importadores, ya que se retiene
la mercanca hasta que no se logre el pago, elevando los costos de la
importacin de mercancas restringidas. As tambin se seala la violacin del
principio de facilitacin de comercio frente al del control compatibles con los
estudios del profesor Huamn(2019) y Cosi (2017).
Se concluye que el
presente estudio busca mejorar las deficiencias que existan en la importacin
de juguetes en condicin de mercancas restringidas y se recomienda un plan de
mejora para que el despacho de juguetes se realice de manera eficiente sin
demora, adems se demuestra la necesidad de una gua de despacho de juguetes a
los importadores para que no se demoren en sus importaciones.
Esta investigacin
puede ser el inicio para futuras propuestas y modificaciones normativas en
materia de importacin de juguetes. Finalmente se pretende dar luces al
legislador para que se modifique o cambie los procedimientos.
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