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Plan de desarrollo y ordenamiento territorial del Gobierno Aut�nomo Descentralizado Parroquial Pedro Pablo G�mez, 2024

 

Development and Territorial Planning Plan of the Decentralized Autonomous Parish Government of Pedro Pablo G�mez, 2024

 

Plano de Ordenamento Territorial e de Desenvolvimento do Governo Aut�nomo Descentralizado da Par�quia de Pedro Pablo G�mez, 2024

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: alcivar-lisseth9363@unesum.edu.ec

 

 

Ciencias T�cnicas y Aplicadas

Art�culo de Investigaci�n

 

 

* Recibido: 27 octubre de 2025 *Aceptado: 24 de noviembre de 2025 * Publicado: �04 de diciembre de 2025

 

        I.            Docente de la Universidad Estatal del Sur de Manab�, Facultad de Ciencias Econ�micas, Carrera de Contabilidad y Auditor�a, Jipijapa, Manab�, Ecuador.

      II.            Egresada de la Universidad Estatal del Sur de Manab�, Facultad de Ciencias Econ�micas, Carrera de Contabilidad y Auditor�a, Jipijapa, Manab�, Ecuador.

Resumen

Dentro de los GADs, existen problem�ticas como la falta de personal calificado para la elaboraci�n de la planificaci�n esto es causa de ser una instituci�n parroquial, tiene un reducido n�mero de personal, es decir una persona realiza varias funciones, esto afecta a que el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial no cumpla con todos o se anulan algunos detalles los cuales no se logran reflejar en el Plan Operativo Anual (POA), adem�s de un reducido presupuesto. El presente art�culo busca dar a conocer los resultados de la investigaci�n que tuvo como objetivo analizar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Gobierno Aut�nomo Descentralizado Parroquial Pedro Pablo G�mez, 2024. Para ello se utiliz� la siguiente metodolog�a enfoque mixto porque se tomaron en cuenta datos cuantitativos y cualitativos, tipo de investigaci�n descriptiva porque se describi� la variable objeto de estudio para conocer sus caracter�sticas y como se relacionan, m�todo deductivo � inductivo para sacar conclusiones desde lo especifico a lo general o viceversa, bibliogr�fico para complementar la informaci�n del marco te�rico� y finalmente estad�stico para analizar los resultados de la investigaci�n mediante gr�ficos y tablas acompa�ado de la t�cnica encuesta realizada al personal. Como resultado se obtuvo que la Parroquia Pedro Pablo G�mez, se caracteriza por una diversidad de actividades econ�micas, siendo la agricultura uno de los sectores principales como el ma�z, caf�, cacao, entre otros, adem�s los productores de la Parroquia se capacitan en la implementaci�n de viveros de cacao CCN51 injertado.

Palabras clave: actividades econ�micas; agricultura; directrices; sectores.

 

Abstract

Within the GADs, there are problems such as the lack of qualified personnel for the preparation of the planning; this is due to being a parish institution, it has a small number of personnel, that is, one person performs several functions, this affects that the Development and Territorial Planning Plan does not comply with all or some details are canceled which are not reflected in the Annual Operating Plan (POA), in addition to a reduced budget. This article aims to present the results of a research project that analyzed the Development and Territorial Planning Plan (PDOT) of the Pedro Pablo G�mez Parish Decentralized Autonomous Government in 2024. The research employed a mixed-methods approach, incorporating both quantitative and qualitative data; a descriptive approach, describing the variable under study to understand its characteristics and relationships; a deductive-inductive method, drawing conclusions from specific to general principles; a bibliographic review to supplement the theoretical framework; and finally, statistical analysis of the research results through graphs and tables, along with a survey administered to staff. The results showed that the Pedro Pablo G�mez Parish is characterized by a diversity of economic activities, with agriculture being one of the main sectors, including crops such as corn, coffee, and cacao. Furthermore, producers in the parish are receiving training in the implementation of grafted CCN51 cacao nurseries.

Keywords: economic activities; agriculture; guidelines; sectors.

 

Resumo

Dentro dos Governos Aut�nomos Descentralizados (GADs), existem problemas como a falta de pessoal qualificado para a elabora��o do planejamento; isso se deve ao fato de ser uma institui��o paroquial, com um n�mero reduzido de funcion�rios, ou seja, uma pessoa desempenha v�rias fun��es. Isso afeta o Plano de Desenvolvimento e Ordenamento Territorial (PDOT), resultando na omiss�o de alguns detalhes que n�o constam no Plano Operacional Anual (POA), al�m de um or�amento reduzido. Este artigo tem como objetivo apresentar os resultados de um projeto de pesquisa que analisou o PDOT do Governo Aut�nomo Descentralizado da Par�quia Pedro Pablo G�mez em 2024. A pesquisa empregou uma abordagem mista, incorporando dados quantitativos e qualitativos; uma abordagem descritiva, descrevendo a vari�vel em estudo para compreender suas caracter�sticas e rela��es; um m�todo dedutivo-indutivo, extraindo conclus�es de princ�pios espec�ficos para princ�pios gerais; uma revis�o bibliogr�fica para complementar o referencial te�rico; e, finalmente, an�lise estat�stica dos resultados da pesquisa por meio de gr�ficos e tabelas, juntamente com um question�rio aplicado aos funcion�rios. Os resultados mostraram que a Par�quia Pedro Pablo G�mez caracteriza-se por uma diversidade de atividades econ�micas, sendo a agricultura um dos principais setores, incluindo culturas como milho, caf� e cacau. Al�m disso, os produtores da par�quia est�o recebendo treinamento na implementa��o de viveiros de cacau enxertados da variedade CCN51.

Palavras-chave: atividades econ�micas; agricultura; diretrizes; setores.

 

 

 

Introducci�n

El plan de desarrollo y ordenamiento territorial es una herramienta de planificaci�n y gesti�n territorial en el Ecuador. Seg�n la Constituci�n, el C�digo de Planificaci�n y Finanzas P�blicas, CPYFP y la Ley Org�nica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gesti�n del Suelo, LOOTUGS. Por otro lado, un PDyOT bien elaborado debe contener o estar dise�ado bajo los siguientes par�metros: diagn�stico, propuesta y modelo de gesti�n (Secretaria Nacional de Planificacion, 2023).

Por otro lado, la Secretaria T�cnica de Planificaci�n de Ecuador (2019), menciona que es un instrumento de planificaci�n fundamental para la gesti�n territorial de los GADs, adem�s orienta y determina las acciones e intervenciones especialmente en el sector p�blico a nivel local y su cumplimiento promueve el desarrollo sostenible. Se circunscribe en la totalidad del territorio parroquial, incluyendo las �reas urbanas y rurales. Parte del conocimiento y an�lisis de las caracter�sticas de cada territorio, de los intereses y necesidades de su poblaci�n; se complementa con la propuesta de las autoridades electas, contenida en su plan de trabajo.

En el Gobierno Aut�nomo Descentralizado Parroquial Pedro Pablo G�mez, se encuentran una variedad de problemas entre ellos falta de personal calificado para la elaboraci�n de la planificaci�n esto es causa de ser un instituci�n parroquial, tiene un reducido n�mero de personal, es decir una persona realiza varias funciones, esto afecta a que el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial no cumpla con todos o se anulan algunos detalles (Secretar�a Nacional de Planificaci�n, 2025).

La investigaci�n tiene como objetivo analizar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Gobierno Aut�nomo Descentralizado Parroquial Pedro Pablo G�mez, 2024. Adem�s, tiene como justificativo identificar c�mo se encuentran estructurado el PDOT de la parroquia, sus indicadores, las decisiones estrategias y en todo caso est�n relacionados con el presupuesto y el plan operativo anual, al realizar un an�lisis de estos factores se dan a conocer los problemas y beneficios que tendr�an los ciudadanos de la parroquia.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) de la parroquia Pedro Pablo G�mez

De acuerdo con la Secretaria Nacional de Planificaci�n (2023), es un instrumento fundamental para la gesti�n territorial del Gobiernos Aut�nomos Descentralizados a nivel Parroquial, adem�s este plan busca concordancia con los recursos naturales, infraestructuras, asentamientos humanos, actividades econ�micas, y la protecci�n del patrimonio natural y cultural. Se basa en los objetivos y pol�ticas nacionales contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo.

Tambi�n se lo considera al PDOT como un documento t�cnico que ha sido elaborado con enfoque territorial con t�cnicos locales y la participaci�n activa de las autoridades del Gobierno Parroquial, las Organizaciones comunitarias, actores sociales y econ�micos de la Parroquia y sociedad civil representadas por las ONG, l�deres y lideresas de barrios, ciudadan�a, as� como los representantes de las entidades p�blicas y privadas que trabajan por el desarrollo Parroquial.

Adicionalmente este documento incluye una descripci�n detallada del contexto territorial, demogr�fico, econ�mico y social en el que se desarrollar� el plan, as� como una descripci�n de los desaf�os y oportunidades que presenta el territorio. Tambi�n incluye una descripci�n de los objetivos y metas del plan, las estrategias y acciones propuestas para alcanzar esos objetivos, y los indicadores y mecanismos de seguimiento y evaluaci�n que se utilizar�n para medir el progreso y el �xito del plan de desarrollo.

Actualizaci�n del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) de la parroquia Pedro Pablo G�mez

El plan de desarrollo y ordenamiento territorial debe ser actualizado por el GAD Parroquial de Pedro Pablo G�mez en cualquier momento, siempre y cuando se cuente con la debida justificaci�n, con el fin de mejorar y corregir anomal�as en el plan vigente, introducir norma urban�stica, actualizar los proyectos, corregir informaci�n cartogr�fica, incluir y regular instrumentos de planificaci�n y gesti�n, articular y armonizar la informaci�n con los municipios circunvecinos, o evaluar el cumplimiento del mismo (Secretaria T�cnica de Planifica Ecuador, 2019).

Marco legal del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT)

COPFP Art. 42.- Contenidos m�nimos de los planes de desarrollo. - En concordancia con las disposiciones del C�digo de Organizaci�n Territorial, Autonom�as y Descentralizaci�n (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos aut�nomos descentralizados deber�n contener, al menos, lo siguiente:

a.      Diagn�stico. - Para la elaboraci�n del diagn�stico, los gobiernos aut�nomos descentralizados deber�n observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situaci�n deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual.

b.      Propuesta. - Para la elaboraci�n de la propuesta, los gobiernos aut�nomos descentralizados tomar�n en cuenta la visi�n de mediano y largo plazos, los objetivos, pol�ticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos.

c.       Modelo de gesti�n. - Para la elaboraci�n del modelo de gesti�n, los gobiernos aut�nomos descentralizados deber�n precisar, por lo menos, los datos espec�ficos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecuci�n, sistema de monitoreo, evaluaci�n y retroalimentaci�n que faciliten la rendici�n de cuentas y el control social (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autonomo Descentralizado Rural Pedro Pablo Gomez 2023-2027, 2024).

Enfoques transversales

El PDyOT de la Parroquia Pedro Pablo G�mez considera la incorporaci�n de enfoques transversales o ejes establecidos en la Constituci�n de la rep�blica del Ecuador:

�                    Igualdad de derechos para todas las personas.

�                    Protecci�n frente a riesgos y desastres.

�                    Adopci�n de medidas frente al cambio clim�tico.

�                    Desnutrici�n cr�nica infantil

 

M�todos o metodolog�a

En la investigaci�n se utiliz� un enfoque mixto de acuerdo con Medina et al. (2023), se centran en la recopilaci�n y an�lisis de datos num�ricos es decir mediante la utilizaci�n de la encuesta se recolectaron datos que permitieron identificar patrones, relaciones y tendencias entre las variables, acompa�ado de los datos cualitativos a trav�s de la entrevista, que se enfoc� en la comprensi�n y explicaci�n de significados, experiencias y contextos sociales, la investigaci�n mixta permiti� capturar la complejidad y multidimensionalidad de los fen�menos investigados.

Por otro lado, se emple� el tipo de investigaci�n descriptiva en el contexto de Guevara et al. (2020), tiene como objetivo describir algunas caracter�sticas fundamentales de conjuntos homog�neos de fen�menos en este caso el PDOT, utilizando criterios sistem�ticos que permiten establecer la estructura o el comportamiento de las variables.

El m�todo deductivo va de lo general a lo particular y el m�todo inductivo, al contrario, va de lo particular a lo general. Es decir, en la investigaci�n se obtuvo informaci�n a partir del plan de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT) del GAD parroquial Pedro Pablo G�mez.

El m�todo bibliogr�fico, en el contexto de la Universidad de la Republica de Uruguay (2020), es la etapa de la investigaci�n cient�fica donde se explora sobre un tema determinado en este caso el PDOT, por esta raz�n este m�todo se lo considera como un conjunto de actividades encaminadas a localizar documentos relacionados con un tema o un autor concretos a trav�s de libros, art�culos de revistas, paginas oficiales, tesis entre otras fuentes indispensables para completar la revisi�n bibliogr�fica de la investigaci�n.

El m�todo estad�stico ayuda a la recolecci�n de los datos mediante la t�cnica de encuesta para su posterior revisi�n y procesamiento mediante programas estad�sticos en algunos casos Microsoft excel para poder tabular la informacion y llegar a un analisis mediante la representaci�n de tablas y gr�fico. Es decir mediante este m�todo se obtuvieron los resultados de la investigacion (Burgos et al., 2021).

En el contexto de Blanchar y Mart�nez (2025), es una t�cnica de recolecci�n de datos que se realiza a trav�s de un cuestionario de preguntas a una muestra representativa de personas con el fin de recopilar informaci�n sobre una problem�tica. En la investigaci�n se realiz� una encuesta al personal del GAD parroquial de Pedro Pablo G�mez.

Resultados y discusi�n

Existe una amplia brecha digital en la poblaci�n de la Parroquia Pedro Pablo G�mez situaci�n que impide una eficaz comunicaci�n de la ejecuci�n, seguimiento de proyectos y obras desarrollados y planificados por el GAD Parroquial. En cuanto a las v�as de la localidad se observan la falta de mantenimiento de algunas de las v�as principales que dan acceso a la transportaci�n hacia las periferias de esta, as� como a los diferentes recintos, sitios de Parroquias otras a�n permanecen sin ser lastradas en ciertas comunidades la falta de este material para la mejora de la misma y poder tener acceso a las v�as principales especialmente en varios sectores y de forma general la carencia de se�al�ticas en varios lugares (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autonomo Descentralizado Rural Pedro Pablo Gomez 2023-2027, 2024).

En el Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial (PDOT), se determinan factores territoriales, demogr�ficos, sociales, econ�micos y ambientales entre otros que desarrollan en la parroquia, en lo econ�mico hace referencia al sector primario como la agricultura, ganader�a y explotaci�n forestal, adem�s del bioemprendimiento que desarrollan las mujeres gomenzes.

La Parroquia Pedro Pablo G�mez, se caracteriza por una diversidad de actividades econ�micas, siendo la agricultura uno de los sectores principales como el ma�z, caf�, cacao, entre otros. La producci�n en esta Parroquia se centra en la agricultura y la ganader�a, con una diversidad de actividades agr�colas y pecuarias, los productores de la Parroquia se capacitan en la implementaci�n de viveros de cacao CCN51 injertado, lo que indica que el cacao es una de las principales producciones de la zona.

Los movimientos comerciales en la Parroquia son la compra y venta de productos agr�colas como el cacao, yuca, pl�tano caf�, ma�z, tagua, y aves de corral, etc.

Adem�s de lo anterior a trav�s de la encuesta se encontraron los siguientes resultados:

 

1. �Dentro del PDOT del GAD parroquial se consideran aspectos importantes que cumplen con las necesidades de los ciudadanos?

 

Tabla 1 necesidades de los ciudadanos

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Gr�fico 1 necesidades de los ciudadanos

An�lisis e interpretaci�n

El 87% del personal encuestado del GAD parroquial menciona que si se consideran aspectos importantes que cumplen con las necesidades de los ciudadanos como es generar la igualdad de derechos, protecci�n frente a riesgos y desastres, adoptar medidas ante el cambio clim�tico y finalmente disminuir la desnutrici�n cr�nica infantil.

 

2.      �Cu�l es el sistema econ�mico productivo de la parroquia Pedro Pablo G�mez?

 

Tabla 2 sistema econ�mico productivo

Fuente: encuesta realizada al personal

 

 

 

Gr�fico 2 sistema econ�mico productivo

An�lisis e interpretaci�n

El 75% del personal encuestado escogi� la opci�n todas las anteriores debido a que el sistema econ�mico productivo de la parroquia se basa en la agricultura, ganader�a, explotaci�n forestal y el bioemprendimiento mientras que el 25% indico que otras actividades porque muchos se dedican al comercio.

 

Referencias

1.      Berm�dez Sarguera, R., Casanova Montero, A., & Pent�n Quinter, A. (2024). El m�todo inductivo-deductivo es solo una entelequia filos�fica. Revista Cubana de Educaci�n Superior, 43(2). Obtenido de http://scielo.sld.cu/scielo.php?pid=S0257-43142024000200261&script=sci_arttext

2.      Burgos Mart�nez, R., Arg�elles Pascual, V., & Palacios, R. (2021). Etapas del m�todo estad�stico. Ciencia Huasteca Bolet�n Cient�fico de la Escuela Superior de Huejutla, 9(17). Obtenido de https://repository.uaeh.edu.mx/revistas/index.php/huejutla/article/download/6703/7598/

3.      Flores Pilligua, D. (2025). PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EFICIENCIA ADMINISTRATIVA DE LOS GOBIERNOS AUT�NOMOS DECENTRALIZADOS PARROQUIALES DEL CANT�N PUERTO L�PEZ. Tesis de grado, Universidad Estatal del Sur de Manabi. Obtenido de https://repositorio.unesum.edu.ec/handle/53000/7665

4.      Guevara Alban, G., Verdesoto Arguello, A., & Castro Molina, N. (2020). Metodolog�as de investigaci�n educativa (descriptivas, experimentales, participativas, y de investigaci�n-acci�n). RECIMUNDO, 4(3). Obtenido de https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/7591592.pdf

5.      Medina Romero, M., Hurtado Tiza , D., Mu�oz Murillo , J., Ochoa Cervantez, D., & Izundegui Ord��ez , G. (2023). M�todo mixto de investigaci�n: Cuantitativo y cualitativo. Instituto Universitario de Innovaci�n Ciencia y Tecnolog�a Inudi Per� S.A.C. Obtenido de https://editorial.inudi.edu.pe/index.php/editorialinudi/catalog/download/118/160/189?inline=1

6.      Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autonomo Descentralizado Rural Pedro Pablo Gomez 2023-2027. (2024). Obtenido de https://pedropablogomez.gob.ec/pdot/2/

7.      Secretar�a Nacional de Planificaci�n. (2018). Sistema de Informaci�n Local fortalece los procesos de planificaci�n. Obtenido de https://www.planificacion.gob.ec/sistema-de-informacion-local-fortalece-los-procesos-de-planificacion/

8.      Secretaria Nacional de Planificaci�n. (2023). GU�A PARA LA FORMULACI�N/ACTUALIZACI�N DE PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Obtenido de https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/2023/06/PDOT-ACUERDO-Nro.-SNP-SNP-2023-0049-A.pdf

9.      Secretar�a Nacional de Planificaci�n. (2025). Sistema de Informaci�n para los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados. Obtenido de https://www.planificacion.gob.ec/sistema-de-informacion-para-los-gobiernos-autonomos-descentralizados/

10.  Secretaria T�cnica . (2019). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT). Obtenido de https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2019/08/Folletos-autoridades-cantonales.pdf

11.  Secretaria T�cnica de Planifica Ecuador. (2019). GU�A PARA FORMULACI�N/ACTUALIZACI�N DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDOT) PARROQUIAL. Obtenido de https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2019/08/GUIA-PARROQUIAL-FINAL.pdf

12.  Universidad de la Republica de Uruguay. (2020). ETAPAS DE LA INVESTIGACI�N BIBLIOGR�FICA. Obtenido de https://www.fenf.edu.uy/wp-content/uploads/2020/12/14dediciembrede2020Etapasdela-investigacionbibliografica-1.pdf

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

� 2025 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

(https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).